同心协力　扎实工作　切实保证地震灾区恢复重建工程质量——住房和城乡建设部副部长郭允冲在地震灾区恢复重建工程质量管理经验现

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2009年6月2日

同志们：　　在四川汶川特大地震一周年之际，今天我们在这里召开灾区恢复重建工程质量管理经验现场交流会，会议的主要任务是全面落实党中央、国务院关于灾后恢复重建的方针政策和工作部署，总结回顾一年来灾区恢复重建工程质量管理工作，交流各地好的经验和做法，研究部署下一阶段的恢复重建工程质量监管工作，进一步统一思想，坚定信心，以实际行动贯彻落实胡锦涛总书记在出席纪念四川汶川特大地震一周年活动时的讲话精神，切实保证恢复重建工程质量。上午我们参观考察了上海市援建的都江堰市医疗中心和胥家九年制学校工程，以及四川重建的都江堰市体育馆工程，刚才，北京、上海、四川等省市分别作了大会发言，讲得都很好。大家发言中所提的建议，住房和城乡建设部质安司和四川省住房城乡建设厅要认真研究解决。下面，我就进一步促进灾区恢复重建工程质量水平的提高讲三点意见：　　一、灾区恢复重建工程质量管理工作取得了明显成效　　确保灾区恢复重建工程质量，让灾区广大人民群众住上安全、舒适的房屋，是恢复重建工作的根本要求和最终目标。党中央、国务院高度重视恢复重建工程质量，在恢复重建伊始出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》中，专门对恢复重建工程各参建主体的质量行为和质量责任提出了明确要求。我部下发了《关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知》，要求包括地震加固工程在内的恢复重建工程，无论其资金来源方式如何，均要纳入正常的质量安全监管，并对加强恢复重建工程质量安全管理提出了全面和具体的要求。同时，迅速制定和修订了《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震技术规范》和《地震灾后建筑鉴定与加固技术指南》等标准规范，为有效实施恢复重建工程质量管理奠定了坚实基础，起到了重要作用。灾区各级建设主管部门和各援建省市也始终把工程质量管理工作放在突出位置来抓，克服种种困难，做了大量艰苦细致的工作。各地从实际出发，制定了一系列关于恢复重建工程质量管理的规章制度和技术标准，严格日常监督管理，针对突出问题开展专项检查治理活动，有力促进了各方主体质量责任的落实，取得了显著成效。　　当前，灾区恢复重建工作正有序开展，恢复重建工程特别是各类对口援建工程已大面积开工建设。目前恢复重建项目已经开工2.1万多个，占规划任务的近60％，完工项目600多个，完成投资超过3600亿元。在住房城乡建设战线广大干部职工的共同努力下，总体上看，恢复重建工程质量得到了较好的保证，城乡居民住宅、公共服务设施、市政公用设施等恢复重建工程建设取得了显著的阶段性成果。这主要体现在恢复重建工程基本上都按照要求纳入正常的质量监管；震损房屋鉴定加固科学高效，进展顺利；农村重建住房质量较震前有较大提高；新材料、新技术、新工艺大量应用，一批规划设计水平高、施工质量好、抗震性能优异的建筑工程相继建成并投入使用。基本满足了灾区广大人民群众迫切需要，为确保恢复重建工作顺利开展作出了重要贡献。　　二、灾区恢复重建工程质量管理的主要经验　　我们高兴地看到，各地在保证恢复重建工程质量工作中，创造了不少好的做法，积累了许多好的经验。总结起来主要体现在以下几个方面：　　一是高度重视，精心组织，全面加强工程质量管理工作。灾区各级建设主管部门和各援建省市高度重视恢复重建工程质量管理工作，健全管理机构，充实管理人员，周密部署安排，精心组织实施，为加强工程质量监管工作提供了强有力的组织保障。湖北、湖南省援建办均成立了以负责同志为组长、各项目组和有关单位主要领导为成员的工程质量领导小组，制定工作细则，明确职责分工，层层落实责任，建立了层次分明、内外联动的严密质量管理体系。辽宁省建设厅专门组织有关处室、质量监督、设计、监理等单位技术人员组成专家组，赴灾区对援建工程质量进行全面检查。福建省建设厅抽调40多名工程技术人员赴援建一线组成省、市两级质量监管组织，还根据需要派出近百名工程技术人员到前方执行阶段性质量监管任务，并先后召开多次工程质量安全工作会议进行动员和部署，保证各项工作落到实处。　　二是狠抓制度和标准建设，促进工程质量管理规范化和标准化。为有效规范和推动恢复重建工程质量管理，不少地方坚持制度先行，抓紧建章立制，统一技术标准，为工程质量管理工作提供了强有力的制度保障。四川、陕西、江西等省市分别出台了多个关于加强恢复重建工程质量管理的规范性文件，及时制定了抗震鉴定加固等方面的技术标准，有力指导了灾后恢复重建工程质量管理工作。上海市针对援建工程专门组织编制了《监督实施细则》和《项目管理规程》，突出了质量管理精细化、标准化。江苏省出台了关于援建工程建设质量安全监督以及工程质量检测等方面的管理规定，建立系统化、全覆盖的工程管理制度体系，实现全方位监管。深圳市按照“满足功能及安全要求”的原则，组织编制援建工程设计统一技术标准，保证工程设计的合理性。　　三是创新机制，严格监管，强化对工程质量过程控制。各地积极探索行之有效的管理模式，创新监管方式，严格过程监管，着力控制和消除工程建设过程中的质量风险。吉林省改革传统的招投标方式，采用资格招标和商务招标两阶段招标法，对确保企业资格、控制工程合理造价起到了重要作用。上海市与都江堰市对援建工程质量采取分阶段联合监管模式，在监督检查、达标创优等方面充分协调，相互配合，形成安全质量监管合力。浙江省对援建工程实施“三统三分”的管理体制，严格施工图审查，强化设计阶段质量管理，从源头控制工程质量。黑龙江省实行“三位一体”的监管模式，将建设、施工、监理单位责任联动，防止推诿扯皮，强化责任落实。山东省前线指挥部技术管理人员坚持施工全过程、无缝隙全面现场监督，以每道工序的严格把关确保整体工程质量。河北、天津、山西、安徽、河南等省市加强工程实体质量和施工过程监督控制，严把材料进场关、施工工序关和质量验收关，全面落实施工质量负责制和工程监理责任制，筑牢质量监管防线。　　四是多管齐下，提高质量意识和技术水平。各地在强化恢复重建工程质量监管的同时，积极开展交流培训、达标创优和科技创新活动，着力提高各方主体的质量意识和工程建设技术水平。甘肃省组织力量对全省84个乡（镇）的147个农房重建点进行现场技术指导，共培训农村工匠2215人，有效保障了地震重灾区农房重建工程质量。北京市积极建立农民工夜校，组织施工质量观摩互检和技术培训，实施质量标准样板引路制度，促进企业强化质量自控，提高质量水平。江苏省积极组织召开现场观摩和经验交流会，开展援建项目优质工程、优秀设计和示范监理等创优争先活动，全面提高工程参建各方的质量意识和创优意识。广东省、重庆市充分发挥专家学者的智力优势，加强技术攻关和新技术的应用，在援建的学校、医院等公共服务设施中广泛采用先进的隔震、节能环保等技术，以技术创精品，以技术保质量。　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，确保恢复重建工程质量也面临着一些不利因素。主要表现在灾区工程质量监管和技术资源相对不足；工程建设和质量管理的组织协调难度较大；部分地区建材供需矛盾突出，建材质量缺乏有效保障。这些都需要我们在今后工作中进一步研究解决。　　三、明确责任，加强监管，确保恢复重建工程质量　　今年是顺利实现灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”目标的关键一年，也是国务院部署开展的“质量和安全年”。胡锦涛总书记在出席纪念四川汶川特大地震一周年活动时的讲话中特别强调“要确保工程建设质量”。这要求我们在对恢复重建加大力度、加快进度的同时，必须进一步健全监管机制，加大监管力度，强化监督检查，切实保证恢复重建工程质量。对于下一阶段恢复重建工程质量管理工作，我重点强调以下五个方面：　　（一）进一步提高认识，切实增强做好恢复重建工程质量管理工作的责任感和紧迫感　　百年大计，质量第一。工程质量，对刚刚经历过地震劫难，丧失美好家园的灾区人民显得尤为重要和珍贵。确保恢复重建工程质量，关系到灾区人民群众生命财产安全这一根本利益，关系到灾区社会和谐稳定这一发展大局，也关系到灾区全面建设小康社会这一宏伟目标。把恢复重建工程建成优质工程、放心工程、群众满意工程，是所有工程建设者肩负的历史使命和责任。当前，灾区恢复重建已大面积铺开，工程量持续快速增加，不少重灾县市一年的工程量就相当于以前几十年的总和，同时原定三年的重建任务要在两年内基本完成。如何在时间十分紧迫的情况下确保如此大规模工程建设的质量和施工安全，任务非常艰巨。我们要进一步提高认识，从贯彻落实科学发展观的高度，以对党对灾区人民负责的精神，迎难而上，开拓创新，采取切实有效措施，正确处理工程进度与工程质量的关系，坚持进度服从质量，在确保工程质量的前提下加快工程进度，又好又快地完成党和人民交给我们的灾区恢复重建任务。　　各省市援建地震灾区，是在为灾区人民做贡献，是一件好事，我们一定要努力把好事做实、把实事做好，真正把援建项目建成优质工程、安全工程。赠人玫瑰，手有余香，援建工程搞好了，不仅能够充分体现援建省市的无私奉献和精神风貌，而且对于援建地区的技术水平、管理能力以及企业形象都是一种很好的宣传，是一种“双赢”。相反，假如援建工程出了质量安全等问题，不仅影响灾区重建进程，影响灾区人民正常生产生活，而且对于援建省市的负面影响也是很大的。因此，从这方面来讲，也要努力抓好工程质量和安全。　　（二）进一步加强领导，切实健全恢复重建工程质量管理体制机制　　随着恢复重建工作的全面推进，有关住房城乡建设主管部门要站在全局的高度，进一步加强组织领导，统筹协调好工程质量与投资、进度的关系，着力建立健全高效的工程质量管理机制。一是援建省市和受援地区要紧密协作，加强沟通，完善援建工程的质量管理工作机制。受援地区建设主管部门要切实担负起监管主体的责任，援建省市可根据需要，参与或者具体负责日常质量监管，定期联合巡查，形成监管合力。二是搞好对外协调，主动加强与相关部门的协商与沟通，特别要争取投资、财政、质检等主管部门的理解和支持，畅通社会各界力量参与工程质量工作的渠道。三是转变监管方式，规范监督程序，强化巡查监督和主要节点验收监督。同时注重差别化管理，集中力量加强对工程质量保证能力较弱企业和技术风险较大工程的监管，提高监管效能。　　（三）进一步强化监管，切实落实恢复重建工程参建各方质量责任　　实施恢复重建工程，必须严格执行基本建设程序，严格执行有关法律法规，严格执行工程建设标准。而确保工程质量，关键在于全面落实参与重建的各方主体和有关机构的质量责任。一是必须确保所有恢复重建工程都要纳入正常的质量安全监管。恢复重建工程投资主体多元化，相当一部分属于政府投资的民生工程、重点工程，但无论什么情况，必须执行法定建设程序，绝不允许脱离质量监管范围。二是强化质量监督检查。要制定具体的质量工作方案，加大监督检查力度，督促各方主体认真落实质量责任。我们将在今年的全国建设工程质量监督执法检查中，对灾区恢复重建工程质量进行重点督查，坚决严厉查处有关违法违规行为。三是要严格执法。对工程质量监管中发现的违法违规行为，一定要依法严肃处理，该整改的整改，该处罚的处罚，绝不能姑息迁就。对重大质量问题，要加强督促整改，进行跟踪检查，确保整改措施落实到位，切实消除质量隐患。　　（四）进一步突出重点，切实抓好恢复重建工程质量管理关键环节　　灾区恢复重建是在一个特殊时期进行的特殊建设过程，具有自身特点和规律。必须抓好那些对工程质量影响最大、最为关键的环节，才能达到事半功倍的效果。一是要择优确定工程参建企业，确保建设队伍素质。严格市场准入制度和招投标制度，优先选择实力强、信誉好的企业，为保证恢复重建工程质量提供队伍保障。二是要认真做好施工图设计文件抗震设防审查，确保工程抗震设防能力。要严格施工图审查制度，重点对抗震设防情况等进行审查，确保所有工程严格执行新的抗震设防烈度要求和新修订的建筑抗震标准，保证工程设计的合理性和安全性。三是要强化施工过程质量控制，确保施工质量。恢复重建工程工期短、任务重，施工组织方案对工程质量有着直接影响。施工单位要严格按照设计文件和技术标准施工，严格执行施工组织设计方案，优化施工工序，做到精心组织，科学施工。四是要抓好质量检测工作，确保建材质量。要进一步加强工程质量检测工作，对涉及结构安全的建筑材料和重要装饰材料要严格执行先检测后使用的要求，坚决杜绝不合格建材被应用到恢复重建工程上。　　（五）进一步夯实基础，切实完善恢复重建工程质量保证体系　　要进一步做好恢复重建工程质量管理的各项基础工作，着力完善四个体系。一是完善监管队伍保障体系。灾区省级住房城乡建设主管部门要采取有效措施，充实、整合监管资源，积极争取财政经费的保障。各援建省市要采取多种方式，加大对灾区施工图审查、质量监督和检测设备的支持力度。二是完善企业质量保证体系。企业是工程建设的主体，也是落实工程质量责任的基础。要继续深入开展技术培训、经验交流、创优评奖等活动，引导和督促企业积极贯彻执行企业质量管理规范，建立和完善质量保证体系，形成企业质量管理的自律机制。三是完善中介服务体系。要进一步加强对工程质量检测和鉴定等中介机构的培育力度，探索采取合作、对口支援等形式，加强中介机构特别是检测机构实验室的建设，为恢复重建服务。四是完善技术支撑体系。要充分发挥技术创新在提高和保证恢复重建工程质量中的重要作用，积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备，鼓励和支持企业研究、开发先进适用的专有工法和技术，提高工程抗震防灾能力。　　最后，我还要强调一下安全生产问题。党中央、国务院对安全生产工作高度重视，国务院确定今年为“质量和安全年”，国务院安委会下发通知，要求在全国范围内开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。昨天下午，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，张德江副总理作了重要讲话，对下一步的安全生产工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实国务院的统一部署和国务院领导同志的讲话精神，进一步完善安全生产的规章制度，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，进一步加强安全生产的宣传教育，引导督促建设、施工、监理等单位制定科学合理的安全生产施工方案，坚持按程序按标准按规范施工操作，认真排查安全隐患，最大限度地减少施工安全事故发生。在这里我强调两点：　　（一）建筑施工安全生产形势比较严峻，必须引起高度重视。近年来，在各地各级住房城乡建设系统共同努力下，安全生产形势总体上保持平稳态势，无论安全事故死亡人数还是百亿产值死亡人数都逐年下降；从地震灾区恢复重建工程来看，安全生产形势也是比较好的，到目前为止没有发生大的事故。但是，据有关资料显示，5月份，建筑施工领域较大以上事故比去年有较大幅度上升。特别是5月17日、18日湖南株洲和天津连续发生两起建筑安全事故，分别死亡9人、12人，给国家和人民生命财产造成了很大损失。对此大家必须警醒，必须敲警钟，必须引起高度重视。安全生产是永恒的话题，必须年年讲、月月讲、天天讲，必须警钟长鸣，常抓不懈。今天没有发生事故不等于明天不发生，明天不发生事故不等于后天不发生，什么时候不重视安全生产，什么时候就可能出问题。　　（二）要抓住影响安全生产的薄弱环节，围绕安全事故易发多发部位，查隐患、找漏洞，采取有针对性的措施。第一，从安全事故总量来看，建筑大省也是事故大省。江苏、浙江、山东、广东、上海、北京6省市建筑业产值占全国建筑业总产值的一半，事故死亡人数也占全国近一半。建筑大省也是经济大省、科技大省，你们要在安全生产方面多下功夫，充分发挥技术和管理的优势，加大建筑安全生产科技研究和投入，不断改进安全生产工作，减少安全事故。第二，从相对数据分析，百亿产值死亡人数最少的省份是0.66人，最多的是11人，最多的是最少的十几倍，事故率高的主要集中在西部建筑业欠发达省份。这些省份要认真进行研究，采取切实有效的措施，降低事故死亡率。第三，从发生事故比较多的部位和环节来看，主要有深基坑、高处坠落和起重机械三个方面。要从勘察、设计、施工、监理等各个环节进行深入分析，找出事故易发多发的原因，切实减少事故发生。第四，要对一些比较典型的安全事故进行深入剖析，形成调查报告或案例分析印发给相关部门和企业，以利大家吸取事故教训，加强薄弱环节，以使其他单位发生过的事故不在本单位再发生类似事故。第五，对于事故责任，要按有关规定严肃处理，决不能手软，该处罚的处罚，该降低资质的降低资质，该取消执业资格的取消资格，该清出市场的清出市场，以起到以儆效尤的作用，切实增强各方主体对安全生产的重视。　　同志们，灾区恢复重建关系群众切身利益和灾区长远发展，确保恢复重建工程质量，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，扎实工作，把恢复重建工程建成经得起历史检验的优质工程，为灾区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。　　谢谢大家！