灾后重建生态城镇纲要——住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴

图1：阿布扎布“零排放”生态城，Masdar计划组成部分

　　2、适用宜居型生态城市

　　人类5000年的文明史，始终没有停止过对乌托邦的追求，整部城市史其实就是对乌托邦思想实践、扬弃和修正的历史。但是，应对气候变化这样空前的大敌，人类不仅需要乌托邦式的梦想，更需要具有可操作性、多样化、大众化的实践活动。城市的拯救不能仅仅依托于未来的技术，更要注重那些现在就可以用来应对气候变化的“实用武器”。所以，在推进中国城镇化的进程中，我们选择了英国、新加坡、意大利等国家合作建设生态城，如中英崇明岛生态城、中新天津生态城等（图2）。

图2：中新天津生态城总体规划图

　　生态城的人居环境比一般城市更好，二氧化碳排放更低，消耗的能源更少，更适宜人居住。这类生态城，一般来说，人口规模控制在30万，建成期只有8年到10年；以实用技术而不是高端技术作为技术主体，如太阳能与建筑一体化、水循环利用、风力和生物质发电等等；以绿色建筑为建筑主体；以服务业为城市产业主体，可谓是后工业化时代的城市；以步行、自行车、公交等绿色交通为交通主体；以TOD为导向的土地利用开发模式。TOD即把大运量的公共交通与土地的密集型使用密切组合起来，以获得社会、生态和经济三个效益的均衡；以可复制、可持续和可改进为目标主体。也就是说，适用宜居型的生态城市是低成本的，可复制的，城市自身发展是可持续的。同时这类城市也是可以改进的，因为所采用的技术的适用性不是一定终身的。

　　3、逐渐演进型的生态城市

　　城市是社会、经济、文化、自然和生态、资源等各种各样的基本元素在一个有限的地理空间内相互交织的网络体系。因此，城市就成了具有自组织、自动演进的复杂有机体。正如罗伯特·蒙代尔教授所演示的意大利中世纪的城市到现代化城市进程那样，城市是一步一步自动演化过来的。生态城市的战略能够促使这些“古老的城市”向可持续发展的方向演进，使人们可以把握住城市发展的正确方向，而不让它偏移可持续发展的轨道。

　　我国正面临城镇化、机动化和市场化相重合的特殊时期，机动化和市场化大大扩大了个人居住点的选择权。先行国家的实践表明，此时城市低密度的蔓延几乎是难以制止的。实施生态城市战略的一项重要功能，就是在我国面临机动化、市场化和城镇化重合时期，防止出现美国式的过度郊区化。

　　资源、环境的严峻挑战要求我国所有城镇都要朝着生态城镇的方向去努力，首先要在条件比较好的城镇中实行生态城镇的战略。对于那些已经具有良好基础的城市，如已经获得国家园林城市、国家环保模范城市，或者获得中国人居环境奖等等称号的城市，他们有能力，也有责任主动地向生态城镇演进。

　　这类城市，应要求其产业转型与生态化改造同步进行。从发展阶段上看，这些城市应着眼于产业结构转型，力争率先步入后工业时代；城市的领导和市民群众有较好的生态意识，因为他们始终是生态城镇建设的主体；城市生态化改造的目标和措施明确而扎实；能够及时安排生态城项目建设来有效地解决城市本身面临的污染、缺水、耗能和地质灾害等问题。

　　4、灾后重建改造型的生态城市（镇）

　　实现城镇的可持续发展要非常注重把握重建的机遇和发展的机遇。“危机”意味着危难本身也是机遇。所以，温家宝总理说“多难兴邦”。多难就是危难，每一个城镇领导人都要学会在克服这些危难中来把握发展机遇。生态化重建规划能够使受灾城镇改变原先的演进轨道，跳跃性地获得抗灾害能力、系统的自主适应性和发展的可持续性。城镇始终是人类的创造物，人类的任何关于居住地的美好梦想都必须经历城镇的检验和改正。有生态观的人们，可以创造出适应未来发展生态良好的城镇，而不会等待上帝或上级的恩赐。所以，因循守旧的思路就会丧失重大的发展机遇。

　　从四川的实际情况来看，灾后重建生态城，城镇规模以中小型为主，2-10万人，而且这些城镇从诞生的时刻起，都与自然环境有较好的融合。从震后的汶川航拍图中可以看到（图3），这些城镇在漫长的演进过程中，形成了多组团、分割式的空间格局，与自然山水联系较为密切。

图3：汶川县城震后航射影像图

　　灾后重建要与原来的“三线”工业企业搬迁相结合，城镇产业结构转型与城镇灾后重建同步进行。从某种意义上来说，大灾之后这些城镇的环境生态足迹是减少的。虽然有一些人口死亡、一些企业迁移了，但并不是说城镇要搬迁。国内外地震以后城镇重建的历史经验教训表明，在原址重建的，一般都可以利用原有的基础设施、当地文化习俗，可以延续原有的文脉，人民群众对当地的地理特征比较熟悉，重建工作就较为成功。所以，只有极个别的城镇，由于面临现代工程技术无法克服的地质灾难，需做局部的迁移以外，一般来说，不应该做长距离、大规模的异地重建。

　　灾后重建对城镇基础设施的优化升级，是不可多得的机遇。一旦把这些基础设施确定为生态型的基础设施、抗震型的生命线工程，那这个城镇的抗灾保障能力就可以有飞跃性的提高；国家财政与对口支援城市的投资力度也非常大，每一个城镇几乎都可以得到相当于原来投资的历史总和的外部投资，能够短时间内完成整个城镇基础设施的升级改造式重建，从而有条件实现城镇服务功能质的飞跃。与此同时，灾后重建可以快速地推广应用国内外先进、适用的生态和抗震的技术。

　　（二）明确的目标体系

　　（1）总体目标

　　安全、舒适、活力、生态友好之城应成为本次灾后重建的基本目标。重建后的城镇，抵抗环境灾害的自适应能力明显提升；城镇服务功能的可靠性显著改进；捕获外部发展机遇的能动性有所改进；居住者与观光者的舒适度感受进一步改善。    

　　（2）分项目标

　　灾毁建筑重建后要达到节能建筑和绿色建筑的标准，污水的处理率达到90%以上，地表水的水质持续优化；可再生能源使用率在20%以上；绿色交通使用率达到25%以上，而且要求持续不断地提高；绿化率在原有基础上再提高30%到40%；所有建筑都应该达到高标准抗震的要求；中小学校舍和城镇生命线设防标准比一般建筑还要高一些；城镇风貌特征更具地方性，更具特色化；生物多样性进一步优化和提高等等。

　　三、灾后城市（镇）重建的实用技术——明确的项目

　　哪些项目适应于在这些灾后重建的城镇里扎根落户？

　　1、扩建与节能生态和应急避难场所相结合的绿地系统。通过绿化、扩幅、联网等方面的治理，将道路、河川、公园等建设成为可达性良好的城镇防灾生态图。再加上小型公共绿地、体育场、学校、露天停车场、河滨等开阔的空间构成防灾避灾据点。重建后的城镇使人们从住宅楼出来就可以快捷地到达避难场所。此外，城镇绿化与建筑节能、停车场和道路遮阳相结合，就能达到美化和节能双赢的效果。

　　2、可步行的城镇。城镇道路系统中非机动车道、自行车道与机动车道相隔离或脱离，并单独成线联网，再配合完善的公共交通系统，使城镇绿色交通更畅通便捷，促使居民减少小汽车出行的愿望，交通能耗也可以下降很多。

　　3、积极推广低冲击开发模式的雨水吸收系统（图4）和建设与公园绿地系统相结合的雨水储蓄池，大面积应用可渗透地面，至少要达到30-40%的比例。也就是说生态城镇是将人工系统“轻轻地”安放在自然环境之中，对原来自然的地表雨水泾流量和生态系统干扰比较小。低冲击开发模式也使得经建筑、小区、环境接纳的雨水成为可再生利用的水资源。

图4：“低冲击开发模式”的雨水收集利用

　　4、雨污分离管道系统和污水再生利用（图5）。灾区许多县城和集镇原先没有污水处理系统，这次重建要求污水处理和再生利用达到90%以上，就要在设计阶段推广雨污分流的管网系统。集装箱式的污水处理系统（图6），占地少、效率高，经处理后排出水还可以循环利用。如果城镇规模扩大，可以用数个集装箱式污水处理系统并联运行。农村住宅和城镇边缘的散户可充分利用沼气池进行生活污水净化变成肥料，以减少对环境的污染。对村庄可采用微动力或无动力的污水处理装置。

          图5：雨污分离与雨水收集利用                   图6：集装箱式污水处理单元

　　5、有地方风格的绿色建筑和节能建筑应成为建筑的主体。大量采用本地建材、可循环利用材料，并结合本地特殊小气候和传统民居进行精心设计的抗震节能楼宇。提高建筑的使用寿命也等于节能节材环保。正如日本近期提出让住宅使用寿命延长至200年计划。这些都可以在灾区推广应用。

　　6、太阳能利用。如太阳能热水器建筑一体化，太阳能路灯及半导体照明相结合的系统（LED），公共建筑物屋顶太阳能的电池系统等等都可在灾区推广应用。

　　7、建筑垃圾的循环利用工程。对地震灾区产生的大量建筑垃圾进行分类清理回用，对废砖石、混凝土废渣等粉碎加固后压制成轻型砖，或作为路面铺垫的骨料。

　　8、与地质灾害危险区相结合的生态公园计划。如果城镇规划区内存在泥石流易发的地段、地质断层的活动带，都应该把它们建设成为城镇的公园。

　　9、地震遗址的保护项目，除了北川以外，地震遗址的保护要典型化，具有教育意义，力求小型化、节地化。图7是震后在北川拍的照片。照片说明，在北川不仅由于地震垂直波和摇晃波导致建筑损害，还有地面液化造成的建筑倾斜，也有泥石流对建筑整体的覆盖，同时山上的滚石对建筑的摧残，各种各样的地震灾害后果在北川这个小城里都具有。把震后北川县城作为地震遗址保护下来，为后人研究城镇怎样规划建设才能更安全留下了一个实物教材。

图7：地震后的北川县城

图8：小区的“绿色能源综合工程”

　　10、新建小区的“绿色能源综合工程”（图8）。即在一个中等规模新居住小区范围之内把太阳能、风能、沼气发电包括电梯下行所产生的能源等，通过综合控制系统全部汇集利用起来，白天可以向公共电网输电，晚上从电网补充电力供应，从而使小区的整体能耗大大下降。而且系统设计要让居民能够随时看到用了这些绿色能源技术以后本小区二氧化碳的排放减少的数量，以鼓励居民进一步努力为地球的可持续发展多作贡献。

图9：生活垃圾处理箱

　　11、生活垃圾的分类收集和源头处理。所有的可再生垃圾都可以得到回用，那些有机的垃圾都可经小型家用垃圾处理器直接变成肥料（图9）而得到循环利用。

　　四、灾后重建的基本策略——明确实施的步骤

　　前节所述的这些项目和实用技术，不仅是灾后重建的城镇可以用，其他“古老的城市”都可以加以运用这些项目或技术进行改造。这些项目投资比较少，而且是可持续的。从灾后重建的策略上来讲： 

　　（1）近期目标和远期目标相结合

　　灾后重建要处理好哪些事先做，什么事后做；哪些项目改善可在城镇重建规划中明确，什么工程技术可以随机增添；哪些生态工程必须在城镇基础设施重建时就要合并进行落实，什么项目可以推迟进行建设等等。就目前灾区的情况而言，应先落实市民过冬安置房，后展开重建工作；先对原有城镇总体规划进行反思修订，后安排项目建设；先恢复生命线工程，后一般性建筑和项目；先修复加固轻损建筑，后重建震毁建筑；先恢复农村，后进行城镇重建；先展开轻毁城镇修复，后进行重毁城镇重建；先进行城镇功能的恢复性重建，后进行生态化改造提高。这样的次序安排，可使灾后重建工作有序进行，逐步缩小重建的重点范围，减少对灾区资金、人力、建材等方面的需求压力。

　　（2）专家参谋与市民参与相结合

　　作为城市规划学的专家和生态学的专家，他们拥有国内外灾后重建的经验，有生态城镇关键项目实施的技能，有应对灾后重建和加固建筑、修复基础设施的专业知识。

　　从民众优势来讲，他们了解当地的需求，对地方的风土人情和历史建筑的认同，更重要的是他们自己拥有财产和社会关系的主人，更关心自己的房产在重建过程中的质量和性能，以及动员亲戚朋友的集合力量来推进私人房屋和社区的重建。尤其是生态社区建设更需要全体居民的创新和互助精神，从下而上持续性地进行社区魅力创造和生态化改造，这是生态城镇成功的重要基础。这些是政府所取代不了的。

　　（3）政府主导、企业主体和群众主人相结合

　　从政府来讲，政府要管市场做不了的，做起来不合算的事情，如重建的规划、基础设施的修复、公共建筑、生命线工程包括建筑质量的监督等。

　　从企业来讲，受业主委托进行建筑的设计、加固、建设。5·12灾后，有人在网上说，重建让企业家离开。但是现代企业制度所造就的企业，由于企业规模、集约、技术经验等原因，在重建过程中企业为主体，有利于提高建筑风格的多样性与居住的舒适度；有利于重建成本和风险控制；有利于建筑质量责任追究；有利于提高主人的自主选择性。

　　从民众来讲，可以根据自身的财力、原有建材的利用和金融部门的贷款，自主决定设计、建设、施工者，充分发挥重建家园的积极性和创造性。

　（4）城镇生命线恢复和生态城镇建设相结合

　　重建城镇的基础设施都应该成为具有抗震抗灾能力的生命线。灾后重建的城镇，如果说几十年或几百年以后同样的灾害再次降临，这些生命线工程在大灾害中不会中断服务功能，最大限度地减少居民生命和财产的损失。城镇重建规划修订要一步到位落实生态工程项目；生态城镇基础项目应该有机地切入城镇空间和可持续的优化；要结合城乡基础设施的建设逐步实施生态工程项目。

　　生态城镇经济结构应是与自然资源复合共生的，是多种相关产业的高效互补集成的系统，其中首先的课题是城镇原有产业的生态化升级改造。川西灾区可耕地和建设用地稀缺，环境容量较小，必须在重建过程中选择那些能充分利用本地资源，占地耗能和排污小、劳动密集型的产业加以扶持发展。与此同时，在城乡规划方面，更要强调推进“产业集聚、企业集群和土地集约”的新型工业化道路。在农业恢复方面，更要强调扶植农民充分开展“一村一品”的特色农产品培育和“农家乐”附加农村体验性旅游业的复苏。总之，在这两个方面进行优化组合，逐步形成当地朝阳主导产业，且与自然资源环境保持有机联系、循环利用和复合平衡，并具有自我创新优化能力。

　　（5）城镇硬件重建与精神家园重构相结合

　　城镇硬件的重建，也就是城镇生命线的恢复、公用设施重建、生态项目优化，要与当地群众自力更生、重建家园、创新创业精神的培育同步。人们只有积极投身于重建的过程中，其精神才能升华，才能萌发出积极、顽强的创造能力。同时，规划师们要注重城镇特色的重构，指导人民群众创建可持续发展、永远增值的资源。丽江大地震，由于坚持了正确的建设目标和建设方针，才使得这座城市焕发出强大的崭新的生命力（图10）。

图10：丽江古城

　　总结国内外地震灾后重建的经验与教训，一项非常重要但又常被人们忽视的成功因素是：重建城镇的社会资本（Social Capital）（包括当地居民间达成的共识、政府在民众心目中的公信力、关系网络的集合、社会道德文化风俗及组织成本）应与重建城镇目标及进程相适应。只有这样才能使以市场机制作为配置资源基础作用顺利发挥、交易成本下降、社会秩序和重建积极性的协调程度得以持续改良。研究表明：与有形的物质资本和无形的人力资本一样，无形的社会资本也能在灾后重建过程中发挥不可替代的作用，这属于社会生态。这就提醒我们必须通过对灾后合法私人产权的保全确认，原有法律制度功能的恢复，社会诚信的修复与加强，各种参与重建的组织与市场主体的普遍诚信和责任感的培育以及传统优秀文化的弘扬等等，来促进重建主体的积极性和创造性。这也可解读为什么那些被强制异地重建的城镇长期不繁荣，其原因之一，就在于破坏了当地居民与自然的认知以及社会资本的衰退。

　　总之，灾后重建，我们不仅需要怜悯、关切，需要激情，更重要的是需要冷静、科学的态度和理性的思考：要以更加开放的胸怀，更具创新性的理念，更广泛地调动各种各样的积极因素来帮助重建；要更加尊重生态自然环境，尊重普通民众的根本利益，尊重本地的传统文化和社会资本；要更加明确重建的目标、项目、步骤，不仅要为灾后的幸存者建造更安全、舒适的生态城，同时也要着眼于他们的子孙后代的生活更美好；重建后的城镇不仅仅具有生态城市的典范影响，而且具有可复制、可改进、可推广的深远意义。

　　要永远记住城镇是灾区人民唯一的家园。回顾一个城镇重建后的形态和功能，就可以读出这个城镇的主人们的胸怀、理念、对未来的态度和对地球负责的精神。