太湖流域城镇水环境治理的成效、问题与对策

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仇保兴二〇〇九年四月二日

　　一、太湖流域城镇水环境综合治理取得初步成效　　2008年以来，太湖流域城镇水环境综合治理成效显著。实现了太湖全年城市安全供水，城乡污水和垃圾处理能效提升，除磷脱氮升级改造正在推进，城市节水减排取得新的进展。　　一是实现了太湖流域城镇全年安全供水的目标。2008年，太湖流域城市水源工程、城乡统筹区域供水管网联通工程和自来水厂深度处理工艺改造等初见成效，供水保障能力进一步提高；城市供水应急技术体系不断完善，初步形成了应对100多种污染物的应急处理技术方案，确保了饮用水水质安全，实现了全年城市安全供水的目标。　　二是城镇污水处理设施建设速度和运行效率明显提高。2008年，太湖流域在建城镇污水处理项目近300个，管网约1.37万公里；新增城镇污水处理能力150万立方米/日，比2007年增长了26%，配套管网4475公里；有145座城镇污水处理厂开展了除磷脱氮改造工作。浙江省率先实现流域内126个建制镇全部建有污水处理设施，提前4年完成国务院下达的目标任务。　　去年，太湖流域196个城镇污水厂实际处理污水量近20亿立方米，COD削减量85万吨；城镇污水处理厂平均运行负荷率约74%，比2007年提高3个百分点。　　三是城乡生活垃圾和农村污水处理工作稳步推进。2008年，经我部组织专家对太湖流域三省市的15座垃圾填埋场无害化等级复核评定，生活垃圾无害化处理率达80%以上，超过全国平均水平16个百分点。江苏省逐步完善了“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡垃圾统筹处理体系。浙江嘉兴、湖州等地已基本实现生活垃圾收集处理城乡一体化。　　去年，建成太湖流域农村居民点生活污水处理设施646个，其中江苏太湖流域一级保护区74个农村居民点的生活污水处理设施全部建成。初步形成了农村生活污水处理技术指导、实施和管理体系。　　四是城市节水减排取得新进展。2008年，太湖流域城市节水减排工作取得新进展。无锡和吴江市通过了国家节水型城市的各项考核验收，目前，太湖流域已有4座城市获得国家级节水型城市的荣誉称号。　　二、2008年以来的主要工作措施　　我部多次组织专家对太湖流域城市供水安全保障、城乡污水和垃圾处理进行了调研、检查和指导。进一步细化了目标，明确责任，落实保障措施；及时了解进展情况，指导解决存在的问题，积极推进太湖流域水环境综合治理。　　一是强化措施，科学指导城镇安全供水　　一方面，按照“原水互补、清水联通、井水应急”的原则，督促各地落实太湖流域城市供水安全应急保障措施。无锡实现了“双源供水、双重保障”，吴中和吴江实现了供水管网互联互通。另一方面，加强了对水质情况的调度和分析。去年4月至10月期间，我部加强对湖州市取水口水质情况的调度，指导当地加强城镇供水安全保障工作。去年第四季度我部还组织对太湖流域部分城镇饮用水水质和供水应急预案进行了监督检查。　　二是加强督导，大力提高城乡污水和垃圾处理水平　　首先是我部多次组织专家进行现场调研和督查，指导太湖流域城镇污水和垃圾处理设施建设运行管理，开展污水处理厂提标改造研究与示范。其次是充分发挥“全国城镇污水处理管理信息系统”和“全国城镇生活垃圾处理管理信息系统”的监管作用，开辟太湖流域污水处理情况统计分析专栏，实行信息月报、季度通报和整改督查制度。再次是配合有关部门加强对扩大内需中央财政支持污水和垃圾处理项目的审查，重点支持太湖流域水污染防治。最后稳步加快农村污水和垃圾处理设施的建设。2008年底，我部在湖州市召开了全国农村污水治理现场会，组织开展了《太湖流域村镇垃圾处置适宜技术与示范工程》和《太湖流域村镇污水处理适宜技术与示范工程》的课题研究，指导两省筛选了农村污水处理推荐技术。　　三是推进城市节水，促进城镇治污减排　　2008年，我部加强了对太湖流域城市节水减排工作的指导和推动。会同发展改革委以创建节水型城市为载体，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照《节水型城市申报与考核办法》，组织专家指导和推动太湖流域城市节水，加大宣传力度，营造太湖流域各城市积极创建节水型城市的氛围，促进治污减排工作。　　四是强化建章立制，抓紧完善政策法规　　去年以来，我部抓紧组织开展了《城市排水与污水处理条例》的起草、论证和修改工作。制定了《全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法》。会同环保部、科技部印发了《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策》（试行）。配合财政部门指导地方逐步完善城镇污水处理厂和配套管网建设“以奖代补”政策。完成了“城市污水处理过程中提高COD削减量的激励性规制政策研究”和“中国城市污水处理厂污染物削减成本分析”课题研究，为建立和完善城镇污水处理厂有效削减污染物的激励机制奠定了基础。　　五是加大投入，着力破解技术难题　　利用实施国家重大科技专项的契机，重点支持太湖流域引用水安全保障和水污染治理工作。首先，组织编制了“长江下游地区饮用水安全保障技术集成与综合示范”项目实施方案与计划。重点在无锡、嘉兴、上海等地开展太湖流域水源战略优化配置、原水预处理与强化常规处理、饮用水深度处理、针对突发污染事件的水质监测与应急等关键技术研究与示范，2008年已安排研究经费2235万元。　　其次是组织编制了“环太湖河网地区城市水环境整治技术研究与综合示范”项目实施方案与计划。2008年安排研究经费3039万元，用于开展城市污水处理厂升级改造、排水管网优化、水环境生态修复等关键技术与示范。同时，江苏和浙江分别安排专项资金，用于解决污水处理升级改造技术难题并开展项目示范。　　三、当前存在的主要问题和下一步工作打算　　一是太湖流域水体富营养化、蓝藻水华问题仍然存在，部分市县水源地水质不达标，给城镇供水安全带来威胁。二是污水处理工艺升级改造难度大，技术与经济、节能与减排等矛盾仍十分突出；部分地区工业污水超标排放得不到有效控制；配套管网建设仍需加强。三是城镇污水处理厂污泥安全处理处置矛盾突出。城镇污水处理收费标准不到位，乡镇污水收费政策有待全面落实。　　下一步工作包括以下六方面内容：　　一是继续强化城镇供水安全保障措施的落实　　指导督促无锡、苏州等重点城市，率先全面实现新的供水水质标准，提高流域治理效果的显示度。建议协调各部委和当地主管部门，加强太湖流域水源地取水口水质水量的信息采集、报送和信息共享，提高数据分析和决策能力，落实供水企业应急保障措施。建议有关部门进一步研究“引江入太”对城市水源地水质的影响。　　二是进一步加强城镇污水和垃圾处理的监管和指导　　进一步完善全国城镇污水、垃圾处理管理信息系统，逐步建立污水处理在线检测数据联网和共享系统，提高信息处理水平，强化对太湖流域设施建设运行的监管，特别是加强对中央财政支持项目的审查和督查。督促各地全面落实垃圾处理收费和乡镇污水处理收费政策，强化排水许可制度的实施；科学指导城镇污水处理厂提标改造和再生水利用，促进城镇节水减排；组织太湖流域《生活垃圾处理设施专业规划》的编制，加强生活垃圾处理产业化的服务和监管体系的建设。　　三是明确当前太湖流域城镇污水处理设施建设的方针应为“广覆盖”和“高标准”并举　　国家颁布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级B标准已经考虑了除磷脱氮，是一个比较高的排放标准，目前日本等发达国家有不少污水处理厂还达不到这个标准。至于一级A标准，并不是真正意义上的城镇污水处理厂排放标准，而是“城镇污水处理厂出水作为回用水的基本要求。当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级标准的A标准。”城镇污水处理厂一级A提标中“技术与经济”、“节能与减排”、当前建设与今后运行成本过高等方面的矛盾十分突出，同时，与提标工作相关联的城镇污水处理厂的法定范围的界定、现行对城镇污水处理厂达标考核的方式等问题也十分突出。在上述问题尚未得到解决的情况下，要求全面开展一级A提标，对城镇污水处理事业的健康发展是不利的。当前应集中财力主攻生活污水收集和处理，尽快实现污水收集系统全覆盖、雨污分离改造全面启动，以利集中力量削减更多的水污染物。　　四是组织开展城镇污水处理厂污泥的安全处理处置　　制定实施方案，指导各地落实《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策》，开展对太湖流域城镇污水处理厂污泥的处置情况进行调研和评估，编制相关规划，开展项目示范工作。　　五是科学指导村镇污水和垃圾处理设施的建设和运行　　开展村镇污水和垃圾排放及处理的典型调查；调查村镇污水处理设施的运行管理情况，总结农村小型、分散处理设施运行管理保障机制方面的经验。编制《村庄污水处理技术规程》，指导规范设施建设。　　六是组织开展综合示范项目，推动技术成果的应用　　在技术集成的基础上开展综合示范工程。今年将安排水专项经费约一亿元，实施“长江下游地区饮用水安全保障技术集成与综合示范”项目和“环太湖河网地区城市水环境整治技术研究与综合示范”项目，初步形成太湖流域与水源水质相匹配的饮用水安全保障技术体系，构建太湖流域水污染控制与水环境综合治理的技术体系、营运与监管技术支撑体系。　　总之，当前太湖流域水污染治理取得的成绩只是初步的，成效也有待实践进一步检验。今后的治理任务仍然十分艰巨复杂。应继续在源头治理和加强流域整体管理等方面下功夫。