住房和城乡建设部总工程师王铁宏同志在第三批城乡规划督察员培训暨派遣会结束时的讲话

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

（2008年8月30日 根据录音整理）

同志们：　　城乡规划督察工作是我部在快速城镇化历史阶段贯彻落实科学发展观的一项战略性举措，是住房和城乡建设部完善行政监督机制的一项重要工作。部领导对城乡规划督察工作非常重视，姜部长在会前亲切接见了大家并合影留念，仇部长参加了会议并作重要讲话，部领导还专门对第三批督察员培训暨派遣会议方案和每个督察员组的人员构成进行了仔细研究。对新一批部派规划督察员寄予厚望，提出了明确要求。刚才，各位新老督察员组长的发言，都很有高度，相信对大家会很有启发。在会议的最后，我想再强调几点：　　一、充分认识城乡规划督察工作的重要性和紧迫性　　加强城乡规划督察工作不论是从法律法规、还是国务院有关文件的要求来说都具有深远意义。尤其是在新的《城乡规划法》颁布实施以后，它的重要性和紧迫性更为突出。随着工业化、城镇化的快速发展，我国城乡面貌发生了显著变化。城乡规划和建设在为经济社会发展做出重要贡献的同时，也暴露出一些问题。派驻规划督察员之初，一些城市忽视资源环境约束，盲目扩大城市规模，一些城市随意对历史街区大拆大建，甚至毁坏历史文化建筑和街区，有的城市为了招商引资，不惜违规批准在国家风景名胜区核心景区内建别墅，致使大量自然和文化景观迅速退化和消失。还有的在城市建设中互相攀比，贪大求洋，劳民伤财地搞“形象工程”，有些还引发了社会稳定问题。这些现象屡禁不止，从一定程度上反映出一些地方政府忽视城市规划的严肃性和权威性，违反法定权限和程序随意调整城市规划、擅自批准进行建设的问题已经十分突出，严重影响着城乡建设的健康发展，也损害了党和政府在人民群众中的威信，成为了构建和谐社会中的不和谐之音，必须加以有效制止。　　产生上述问题的原因是多方面的。从主观方面分析，一些地方个别主要领导在树立科学发展观和正确的政绩观方面发生偏差，急于招商引资、大干快上，往往起决定性的作用，是矛盾的主要方面。从客观方面分析，城镇化快速发展过程中暴露的这些新情况、新问题也的确反映出现行规划监管体制还存在着薄弱环节，一是对国务院或省级人民政府审批的城市总体规划执行情况缺乏切实有效的层级监督方法和手段；二是主要依靠群众投诉或者媒体曝光，以事后查处为主的传统监督方式，显得十分被动，而且经济损失过大。事实上，任何一项制度都不是一劳永逸的，都是要随着实际情况逐渐完善的，这就要求我们要建立新的规划监管体制机制来与之相适应。　　针对上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱环节，2003年我部借鉴国外的做法，在四川等省探索规划监督体制机制创新。取得实践经验后，2006年9月我部开始直接向南京等18个由国务院审批总体规划的城市，派出两批共27名规划督察员，启动了城乡规划和建设监督管理模式体制机制创新工作，有针对性地解决上述问题。可以说，这项工作是在为城镇化健康发展提供制度上的保障，其意义十分重大。　　鉴于目前各地政府刚刚换届，新任领导同志都会相继提出新的发展思路以促进经济社会发展，这很可能会在某些城市形成新一轮的发展热潮。此时，加强和完善规划督察工作，促进各地切实贯彻落实科学发展观，显得尤为必要和迫切。　　二、部派督察员工作取得显著成效　　两年来，督察员认真履行督察职责，主要工作可以归纳为以下四个方面：　　（一）加强沟通了解，建立畅通的规划督察渠道。各督察员组进驻试点城市以来，进一步与城市政府进行沟通，积极与地方建立融洽、规范、有序的规划督察渠道。如武汉、长沙督察员组与省建设厅、市人民政府建立了畅通的工作情况沟通渠道。郑州、西安督察员组建立了对规划局审批项目的随机抽查制度。　　（二）注重工作方法，加深地方政府对部派规划督察员工作的理解和支持。各督察员组寓监督于服务之中，没有把自己置于地方政府的对立面上，而是注重工作方法、讲究沟通技巧，既充分肯定试点城市规划管理工作中的经验和做法，又积极协助地方规划部门探索解决一些规划管理上存在的体制机制问题，使地方政府切身感到部派规划督察员工作对城市政府加强和规范规划管理是一种促进和帮助，是好事。现在所有的试点城市的主要领导都已认识到这一点，并与规划督察员组建立了良好的工作关系。　　（三）新老督察员步调一致，积极探索规划督察工作思路。督察员注重交流工作经验和方法，老督察员做好传帮带，新任督察员全面熟悉了解所在城市的规划编制和管理方面情况，在实践中积极探索城市规划督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功经验和做法，力争早发现问题，在未造成直接经济损失前制止违法违规建设活动。　　（四）各督察组结合具体情况，积极创新督察工作机制。昆明、贵阳督察员组取得市政府主要领导的支持，与被督察城市建立起既监督又沟通的融洽关系。西安、郑州督察员组紧密依靠规划管理部门开展工作，制止违法违规行为。兰州、西宁督察员组努力与地方政府达成共识，使规划建议得到采纳。桂林、南宁督察组积极探索部省督察联动机制。石家庄、太原督察组重视规划督察手段创新，积极推动遥感动态监测工作。　　经过两年的试点工作，取得了如下成效：一是试点城市主要领导对规划权威性严肃性的认识显著增强。通过开展试点工作，试点城市主要领导高度重视规划的权威性严肃性，强化了自觉执行规划的意识。他们意识到城市规划不是自己一个人说了算，而是必须按照法定程序来进行修改和执行。二是规划主管部门依法行政的执行力普遍提高。在督察员的监督与制约下，规划主管部门减少了被动违规的压力，得以理直气壮地严格依法行政。他们认识到规划督察员制度保护了干部，对设立这项制度表示由衷地拥护。三是地方规划管理体制进一步理顺。在督察员的建议下，相关城市进一步严格规划审批程序，规划管理工作日趋规范。四是试点城市违法违规问题被及时纠正在事前事中。督察员派驻后，及时发现一些违法违规苗头，实时提醒和警示，各试点城市再未发生重大违法违规问题，所有问题都解决在事前、事中，规划督察工作取得了明显成效。　　通过两年的实践，我们认识到住房和城乡建设部的城乡规划督察工作呈现出三个方面的特点，主要包括：　　（一）完善体制、创新机制。规划督察员制度建立了一种快速反应、及时处置的层级监督机制，是对现有规划监督体制机制的完善和创新。一方面，督察员对城市总体规划实施情况进行监督，不受当地行政管理部门制约，可以独立、公正地提出督察建议和意见。另一方面，督察员通过对规划执行情况的实时监督，可以及时发现规划执行的实际情况，多数违法违规案件可以发现于初期、制止于萌芽状态，从而有效避免了重大违法违规案件的发生。　　（二）准确定位、实时监督。规划督察员制度不是在现有规划管理体制之外重新“叠床架屋”，而是依据“到位不越位，监督不包办”的原则，在充分尊重地方事权、不影响正常的规划编制、报批和行政管理情况下，采用与城市政府进行沟通、列席当地政府相关会议、定期对规划审批情况进行抽查等旁站式监督方式开展工作，因此得到了地方政府的认可和充分理解。其实，市委市政府主要领导一旦明白派驻规划督察员的作用，是会非常支持我们的；规划主管部门如果是清醒的，也会由衷地感激我们的。　　（三）低投入、高效率。试点工作派出的督察员都是从规划管理部门和地方政府退下来的老领导和老专家，他们熟悉规划管理的法律法规和技术标准，富有领导工作经验和协调能力，能够准确把握城市规划编制与执行的关键环节，能及时发现城市规划执行中存在的主要问题，并提出纠正的办法。在不扩大编制情况下真正做到了低投入、高效率。　　三、下一步工作要求　　目前，我部派出督察员的城市覆盖了所有省会城市、计划单列市，2个国家历史文化名城和风景名胜区复合城市。各位督察员肩负的使命重要、责任重大。在今后的规划督察工作中，要把握好四个辩证关系：　　（一）把握好城乡规划的科学性、严肃性和权威性的关系。规划是龙头，是综合政治、经济、人文、历史、科技的法律性文件。规划既是经济基础，又是上层建筑。规划同时具有时效性和局限性，是一个集大成者。所以仇部长在讲话中对督察员的要求很高。他认为规划督察员也应是集规划技术、领导艺术、资历经验之大成者。在规划的执行中存在的问题，归纳起来有三方面：第一是规划的科学性问题、第二是规划的权威性问题、第三是规划的严肃性问题。我们派出规划督察员一定要突出重点，我们的重点核心是牢牢把握权威性和严肃性，牢牢把握我们发的文件和通知的内容，紧紧围绕“五察”开展工作，支撑规划督察的重要依据就是“五察”，即一察需报国务院审批的城市总体规划、历史文化名城保护规划和国家级风景名胜区总体规划的编制、报批和调整是否符合法定权限和程序；二察近期建设规划、详细规划、专项规划等的编制、审批和实施，是否符合城市总体规划强制性内容、国家历史文化名城保护规划和国家级风景名胜区总体规划；三察重点建设项目和公共财政投资项目的行政许可，是否符合法定程序、城市总体规划强制性内容、国家历史文化名城保护规划和国家级风景名胜区总体规划；四察国家历史文化名城保护规划和国家级风景名胜区总体规划、《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》的执行情况；五察群众举报和投诉以及媒体反映的城乡规划重大问题。总之，要紧紧围绕城市规划的严肃性和权威性开展督察，这是我强调的第一个辩证关系。　　（二）把握好事前事中与事后监督的关系，特别是第三批到任以前问题和到任以后问题的关系及规划督察工作与专案稽查工作的关系。我们到任以后的重点是事前事中，确保到任以后不再出现新的问题，如果出现了新的既成事实的问题，我们就有一定的责任，或者说我们“五察”没有到位。到任以前，各地可能都会有这样那样违反规划的问题，有的可能还会比较严重。到任以后，群众也可能会有投诉举报。如果经了解，认为问题确实比较严重，那么一定要报告部稽查办。由部稽查办按照程序报请部领导同意，组织专案稽查。简单的说，督察员重点负责对到任以后的情况进行督察，对到任以前的情况负责报告。这样一是不让你们陷入以前纷繁的问题当中，集中精力在到任以后的问题；二是部里有专门的稽查制度，会就某些以前的问题进行专案稽查。这样我们就把这个辩证关系处理好了。　　（三）把握好督察与被督察的关系。当前，我国城乡建设正处在历史上发展最快的时期，一些地方政府由于想发展得快一点，而忽视城市规划的权威性和严肃性，需要做工作进行沟通并取得地方政府的理解。特别是新派驻的城市，接触到新情况、新问题时，要好好研究，要研究透，看看“五察”中到底是哪一察出问题了。我们要与地方政府沟通好，要让地方政府客观地、辩证地理解规划督察员到任后对当地城市建设健康有序可持续发展的重要而独特作用。第一批、第二批试点以后，应该说各城市基本上都是这么认识的。当前，一些违法违规问题之所以较难处理，不仅仅是由于市场主体的责任，往往还有一些矛盾交织在其中，所以可能会形成这样那样的掣肘，需要我们来沟通。督察与被督察关系是一个辩证关系，不是一个简单对立关系。因此，规划督察工作要妥善处理好、协调好督察与被督察关系，切实要做到“三个满意”，即领导同志、地方政府、人民群众都满意。任何一项制度创新都是在领导同志的关心和积极倡导下才能顺利开展；督察一个城市，没有城市人民群众的满意，就没有成果；没有当地政府的配合也很难成功。　　（四）把握好全局与局部的关系。目前，规划督察员已经有50位同志，这里我还要强调处理好全局和局部的关系。部稽查办要与督察员及时沟通，把部里最新的动态和信息给你们，让你们了解；你们也要把自己的想法与部稽查办多沟通，这里有一个全局和局部的关系。另外，规划督察员到了一个城市以后，当地都会很重视，一些新闻媒体可能会找督察员采访。这时督察员应该把握好，就政策上的问题发表意见一定要谨言慎行。　　各位规划督察员都曾长期担任领导工作，有很强的领导能力、沟通能力和组织管理经验。相信你们一定能够开好头、起好步，扎扎实实地开展城乡规划督察工作！　　在8月28日的派遣仪式上，仇部长作了重要讲话，对进一步做好规划督察工作提出了全面的、明确的要求，希望我们在座的同志要认真贯彻落实。稽查办会把仇部长的讲话整理好印发给大家，希望大家认真学习领会，为此要求做到以下几点：　　一是要提高认识，统一思想。充分认识到派出城乡规划督察员是在住房和城乡建设领域贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强规划权威性和严肃性，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是加强规划监管体制机制创新的重要实践。　　二是要明确职责、依法督察。规划督察员的主要任务是对地方政府在规划执行当中进行事前事中的监督检查，核心职能是“五察”，将问题解决在萌芽状态，避免重大问题发生。　　三是要加强学习，提高水平。“打铁先要本身硬”，希望大家珍惜这次集中培训机会，认真向授课专家学习，向老督察员学习。把这次培训资料、领导讲话和经验介绍进行认真梳理，为即将走上新的工作岗位做好理论储备。　　四是要谨言慎行、注重细节。城乡规划督察员制度是一项制度创新，需要在深入探索中不断推进。我们每一位规划督察员对外都代表整个住房和城乡建设部派出的督察员，我们每处理的一件事情都是我们规划督察当中的事情，希望在座的各位同志要特别注意谨慎工作，把握好上面提到的几个辩证关系。　　另外，各位督察员要远离家乡，在外工作一段时间。很多同志从一个领导岗位上刚刚退下来，转到新的岗位，责任大、担子重。尽管部领导已经为我们在政策上解决了很多困难，但在今后的工作中大家可能还难免遇到这样那样的困难，所以要特别注意身体。　　住房和城乡建设部稽查办公室是派出规划督察员的管理单位，目前有两位主任分管规划督察工作，二处专门负责与规划督察员的日常联络。稽查办要切实做好各位督察员的后勤保障工作，要充分估计可能遇到的各种困难，把问题分析在前面；要及早解决大家所关心的生活、工作中的新情况新问题。大家有什么困难和问题，要及时与稽查办保持联系，稽查办也要尽最大可能、最快的速度解决好大家的困难。新到任组长也可以及时和老组长沟通，请老组长传授一些直接、可借鉴的经验。　　最后，衷心祝愿我们各位规划督察员身体健康、工作顺利！让我们共同努力把督察工作做得更好！　　谢谢大家！