仇保兴副部长在水体污染控制与治理科技重大专项实施启动会上的讲话

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水专项领导小组副组长、水专项管理办公室主任、住房城乡建设部副部长 仇保兴

二〇〇九年二月十九日

同志们：　　刚才刘燕华、吴晓青两位副部长代表万部长、周部长为我们做了振奋人心的动员讲话，为水专项实施阶段的工作指明了方向。各有关单位代表也积极发言，显示了努力组织、实施好水专项的信心和决心。大家知道，实施阶段是实现水专项总体目标、落实专项任务最为关键的核心阶段。前期我们用了两年半的时间进行系统设计、筹备，为专项的实施奠定了良好的基础。接下来，我们必须紧紧围绕党中央、国务院的统一部署，以高度的责任感和使命感、一丝不苟的科学态度，扎扎实实开展专项实施的各项工作，确保完成预期目标和任务，取得实施效果。下面，我讲几点意见。　　一、精心组织、整合资源、创新水专项组织实施方式　　组织和实施好水专项必须依靠有效的组织协调，建立健全组织管理系统和责任体系。水专项领导小组、牵头组织部门、地方政府、承担单位和各级专家组在具体组织实施过程中既要齐心协力共同推进，又要各司其职，各负其责，通过建立统一、高效、协调、权责明晰的工作机制，为水专项的实施提供强有力的组织保障。我们水专项的组织实施体制是由行政管理和技术管理两个体系构成的。两年多来，两个管理体系在水专项实施的筹备阶段发挥了重要的作用，并被作为样板在所有16个重大专项中进行推广。进入具体实施的新阶段，两个管理体系要及时转换组织实施的工作思路。行政管理体系要从侧重前期的筹备和组织工作，转变到落实专项资金、配套保障条件、抓好实施管理，进行过程监督、目标和绩效考核等工作。要层层落实到基层。刚才江苏省副省长提出太湖实行“河长制”，这在某种意义上也是一种行政管理，即把每一个河段治污防污落实到个人身上，不仅是一种协同治污的机制，并且能排除干扰和项目实施的各种阻力，保证示范效果。技术管理体系要从侧重前期的方案编制和顶层设计，转变到按照总体目标要求层层分解目标和任务、科学控制进度、组织科研团队集中精力开展技术攻关、完成具体科研任务等工作。其中，尤为重要的是进一步发挥地方政府的政治责任主体和科研企业机构的技术主体的双重作用，并调动国家有关部门的行政资源，做到从中央到基层、从专项到课题层层落实，上下联动，确保专项组织实施发挥最大的效能，推进协同治水。　　二、加快实施进程，力争早出成果，快见成效　　实施水专项的目的不仅要取得一批重大科研成果和技术专利，还要通过科技的引导，带动各地污水治理和水环境治理技术水平的提高和治理效率的整体提升，解决我国当前和今后一段时期面临的重大水污染实际问题，保障饮用水安全，有效改善水环境质量，这是水专项与其他专项不同的地方。当前，我国正处在扩大内需、促进经济增长的关键时期，今后2-3年内，中央将投入900亿元用于污水处理及管网设施建设、再生水利用、污泥处理处置和饮用水安全保障等方面，预计能够带动3000亿以上的内需。水专项的实施将能为全面推进全国性水污染治理、促进产业升级改造和节能减排提供有力的技术支撑。各科研团队要集中精力，下大力气攻克关键技术，同时要注重产学研相结合，积极吸纳企业来参与联合攻关。就像刚才科技部刘燕华同志说的，在今后的实施过程中，甚至可以让科技企业作为牵头单位，这方面可解放思想，不仅要积极推进企业产学研相结合，更重要的是尽快把科研成果转化成污染治理的设备和产品。要统筹协调各方面的优势力量，及时推进专项实施过程中形成的阶段性创新成果的规模化应用和产业化。　　三、开展过程的监督和绩效考核，实行更加精细的科学管理　　水专项是一项浩大的系统科技工程，是我国建国以来环境领域投入最大的科技专项，“十一五”期间总资金投入100多亿元，其中国拨经费近50亿元，涉及27个省、自治区和直辖市，上百个县市地方政府，数百家高等院校、科研单位和企业，近万名科研人员。水专项要真正取得创新性的科研成果和治污实效，就要通过建立严密的管理制度，实行全过程精细的科学管理。在宏观上我们要重点抓目标管理、过程监督和工作进度；在细节上我们要通过与承担单位、省级水专项领导小组签署任务合同书和配套保障协议，对33个项目和238个课题的执行过程进行硬约束，并在课题层面进行动态管理，实行竞争机制。竞争机制是非常重要的，如果没有AB角替代关系，“一夫当关，万夫莫开”，项目的实施就会有问题。具体来说，一是建立监督审核体系。在项目立项、任务合同书签订、执行前期、中期和后期总结验收全过程都要建立有效的监督、有效的评估、有效的成果反馈机制，通过专家评审和绩效评估，对项目的研究进行技术把关和监督、指导。二是建立奖惩制度。对任务执行好、成效显著的项目和课题，将给予进一步的支持；对未能完成既定研究目标和任务的项目，将被取消并对责任主体进行通报批评，并取消其担任单位和负责人在“十二五”和“十三五”阶段承担研究任务的资格。也就是说，如果哪个单位在前期研发效果不佳，花拳绣腿，像原来那样写几篇论文应付性的研究，我们就告诉大家，该单位在第二、三阶段就没有资格了，并通报批评这一团体徒有虚名。在实施过程中要建立分层实施、全过程监管的评估监督体系，充分发挥牵头组织部门和各级地方政府的行政职能，积极引入第三方评估机构和发挥独立的专家咨询委员会作用，切实做好水质监测、污染物减排、经费使用等方面的监管。　　总之，只有通过科学的精细化管理，才能真正确保水专项在技术创新上出成果，在污染治理上见实效。　　同志们，水专项实施工作任务重、时间紧、责任重大，我们要以求真务实、开拓创新的工作作风，调动集体的智慧和力量，推动专项各项工作不断取得新的突破和成绩。　　我的发言就到这里，谢谢大家！