仇保兴在研究部署灾后重建规划时提出 全面按时完成三个规划编制工作

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　　近日，住房和城乡建设部副部长仇保兴召集部办公厅、城乡规划司、住宅与房地产业司、住房保障与公积金监督管理司、村镇建设办公室，以及中规院和规划中心等单位负责人召开会议，专题研究部署灾后重建规划工作，要求各单位围绕6月20日前完成住房建设规划编制，7月20日前完成城镇体系规划、农村建设规划编制的总体目标，明确指导思想和工作分工，落实方案，加强协调，全面按时完成这三个规划的编制工作。 　　仇保兴指出，灾后重建规划编制的指导思想，一是要体现以人为本，保证群众的基本生活。首先要保障灾区群众过冬，三年基本完成恢复性重建，再在完成重建的基础上完善提高。二是要全面贯彻科学发展观。要考虑环境资源承载力，体现循环经济，实行污水再生，以增强可持续发展能力。三是要充分尊重地方民族文化，特别是要充分考虑普通受灾者、普通居民、农民基本和长期需要。四是要坚持统筹兼顾。灾后重建要与推进城镇化和新农村建设、城市重建和乡村恢复有机结合。五是要体现依法办事。 　　仇保兴说，在明确指导思想的前提下，要讲求规划编制的工作方法。一是坚持从下而上与从上而下相结合。城镇体系规划和农村建设规划要从基层做起，真正了解当地的需求。二是加强横向协调。三个规划的编制要调动其他部门的积极性。如农村建设规划要与农业、林业、水利等部门沟通，住房建设规划要与金融、保险等部门合作。要注意横向协调和垂直工作的结合，发挥省级编制单位的积极性，动员一切力量帮助四川省编制好规划。三是注重规划内容与重建时序相结合。四是政策分歧与重建规划要协调。如房屋产权与重建补助的关系，涉及到补助经费问题，政府和个人各出多少，等等。五是典型调查与面上分析相结合。三个规划编制组要统一确定几个镇进行调研。六是历史经验与现实情况相结合。要学习借鉴唐山、丽江和国外地震后的重建经验。 　　仇保兴指出，就灾后重建规划的编制而言，汶川地震与唐山地震有明显不同：一是地形和环境容量不同。唐山是大平原，人口集中，环境容量大，而川西环境容量小。二是灾后隐患不一样。川西震后隐患大，如堰塞湖、大面积滑坡等。三是土地资源不一样。川西地区土地资源稀缺。四是交通不便。至今仍有部分乡镇不通公路，受灾城镇分散与集中程度不一样。六是制度软件方面也有差异。如房屋产权制度、文化认同和社会组织条件、对口支援方式等都不一样。因此，要单独成立规划编制的专家组，吸收唐山、丽江等地具有灾后重建规划经验的专家以及工程地质、生态方面的专家参与城镇体系规划的编制；要吸收农业、文保等方面的专家参与农村建设规划的编制。农村建设规划要兼顾农房重建和恢复生产。农村的生产、生活、行政是三合一的，要考虑农房、村庄、农田三个基本要素。对需要搬迁的村镇，要尽量控制，要吸收金融、保险等方面的专家参与住房建设规划的编制。与此同时，还要召开一次国际研讨会，请国内外的专家来介绍灾后重建规划的经验教训，使灾后重建规划既符合科学发展观，又体现生态村、生态镇、生态城的要求。

摘自《中国建设报》2008.06.14　记者　张佳丽