建设部副部长齐骥在全国物业管理师大会上的讲话

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科学建立物业管理师制度　推动物业管理行业又好又快发展（2007年12月30日　广州）

同志们：

　　在2007年辞旧迎新之际，全国物业管理师大会在广州隆重举行。在这里，我代表建设部对此次会议的胜利召开表示热烈的祝贺！对建设部、人事部共同认定的全国首批物业管理师的诞生表示热烈的祝贺！也借此机会向出席会议的各位代表、向工作在物业管理服务一线的广大职工致以新年的问候！下面，我就物业管理师制度的建立与实施谈几点意见。

　　一、充分认识建立与完善物业管理师制度的重要意义

　　（一）设立物业管理师制度，是贯彻落实中央关于人才工作的方针，大力建设专业技术人才队伍的重要体现。

　　党中央、国务院对于专业技术人才的培养十分重视。党的十七大报告明确指出，要创新人才工作体制机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，更好实施人才强国战略。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》着重要求，要培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。物业管理专业人才是国家专业技术管理人才体系的组成部分，具有三种特性：一是专业技术性，即物业管理专业人员具备建筑物及其设施设备管理与维护的专业技术。随着新技术、新产品在建设领域中的广泛采用，建筑智能化程度日益提高，物业管理专业人员的专业技术性亦将愈加显著。二是综合服务性，即物业管理专业人员提供涵盖多种基本服务的物业管理服务。物业管理专业人员在实施建筑物管理与维护的基础上，还提供包含物业财产经营、资源能源集约使用、突发事件应急处理等诸多服务。三是社会及公共性，即物业管理专业人员为众多业主提供共同服务的特性。物业管理专业人员作为物业管理活动的组织者，其行为直接关系到全体业主的共同利益。上述特性决定了应当对物业管理专业人员实施资格管理，以使物业管理活动得以顺利进行，社会公共利益得到有效维护。物业管理师制度的建立与实施，有利于促进物业管理专业人员职业水平的全面提高，从而推动造就一支懂经营、精业务、重服务、守道德、作表率的物业管理专业人员队伍。

　　（二）设立物业管理师制度，是转变物业管理服务方式，促进物业管理市场健康发展的有力举措。

　　当前，我国物业管理的发展处在数量扩张型阶段，物业管理市场消费需求急剧膨胀，进入市场的物业服务企业数量持续增加。在这个阶段，物业服务企业主要以扩大管理规模为目标，缺乏转变服务方式、调整服务产品结构、提高服务水平的外在动力，相当一部分企业由于管理能力所限，服务方式粗放，服务质量难以保证。突出表现为：一是，物业服务企业服务行为不够规范，服务模式单一；二是，专业人员素质良莠不齐，专业技能、知识水平普遍偏低；三是，有些从业人员法律观念淡薄，缺乏职业道德。这些问题的存在，不仅损害了广大消费者的合法权益，而且严重制约了物业管理的健康发展。物业管理师制度的建立和实施，有利于进一步发挥专业人才推动行业技术创新、管理创新和制度创新的主体作用，从而为规范物业管理活动、转变物业服务方式、提高物业服务水平、促进物业管理行业的健康发展提供人才保证。

　　（三）设立物业管理师制度，是顺应国际劳动力市场一体化趋势，建立国际化物业管理专业人员职业资格制度的客观要求。

　　随着国际经济一体化进程的加快，我国现行市场规则的制定应当与国际通行规则接轨。劳动力市场作为生产要素市场的重要组成部分，同样面临着国际一体化的形势。在物业管理领域，美国、日本、欧盟以及我国的港台等国家和地区已建立了完备的物业管理专业人员职业资格制度，通过对物业管理专业人员进行资格认证促进物业管理的规范发展。目前，国际上的物业管理公司已陆续进入我国物业管理市场，其他国家和地区具有职业资格的物业管理专业人士也已开始进入国内的劳动力市场。建立并实施符合国际惯例的物业管理专业管理人员职业资格制度，有利于吸纳国际高层次的物业管理专业人才，为我国带来先进物业管理的经营理念与技术方法，有利于激励国内物业管理专业人员迅速提高职业水平，为国内物业服务企业参与国际竞争奠定基础。

　　二、自觉运用科学发展观建立与完善物业管理师制度

　　物业管理师制度是人事部、建设部近年来依据有关法规新设立的专业技术人员执业资格制度，是我国房地产领域继房地产估价师制度之后又一项重要的执业资格制度。它的建立正值我国国民经济与社会发展的新时期，房地产业发展日臻成熟，人民群众住房需求日趋升级，国内外房地产领域交流合作日益丰富。因此，我们要以科学发展观为指导，站在新高度、运用新视角，分析判断我国物业管理行业所处的新形势，研究审视专业技术人员执业资格制度所面临的新任务，积极推进物业管理师制度的建立与完善，使其较之以往的执业资格制度更加符合今天经济社会发展的需求，并进一步创新和完善。

　　（一）按照行政许可的根本要求规范物业管理师制度的制定与实施。

　　物业管理师制度的核心是物业管理专业人员执业的市场准入，它是建设行政主管部门根据符合一定条件公民的申请，经依法审查准予其从事物业管理活动的行为，属于行政许可范畴。要严格依据《行政许可法》和相关法规规定，规范物业管理师各项制度。一是，建立国家统一的考试制度。考试制度体现了公平、公正、公开的原则，符合市场配置人才资源的改革取向。要实行全国统一大纲、统一命题，合理确定考试合格标准，确保考试制度成为评价物业管理专业人员能力和水平的客观、科学手段。二是，建立国家统一的注册制度。注册制度是对物业管理专业人员实施执业管理的有效途径。要从初始注册、延续注册、变更注册、注销注册等环节对物业管理专业人员实施动态管理，从而对执业行为形成有效的约束、监督机制。三是，建立国家统一的执业标准。执业标准包括执业范围、执业能力以及职业操守等相关职责。要尽快实行物业管理项目负责人必须由注册物业管理师担任的规定，明确物业管理师执业范围与执业能力，通过建立物业管理师信用档案形成系统的物业管理师执业行为记录。

　　（二）按照统筹协调与分工负责的基本原则健全实施物业管理师制度的工作机制。

　　物业管理师制度包括考试、注册和执业等内容，涉及申请、考试、审查、注册、继续教育等多个环节。它的实施需要有关部门、机构在建设部、人事部的领导下，各司其职、密切配合，形成统筹协调与分工负责的工作推进机制。建设部、人事部共同负责全国物业管理师制度的总体工作，是该项制度的制定、实施和监督管理部门。建设部执业资格注册中心和中国物业管理协会受建设部委托，负责物业管理师考试注册等相关具体工作。地方人民政府房地产主管部门、人事行政部门按职责分工负责本行政区域内的资格考试、注册审查、执业监督等工作。希望各单位密切配合，加强协调，共同推进我国物业管理师工作健康有序地发展。

　　（三）按照“走出去”的战略方针提高物业管理师制度的国际化水平。

　　美国、欧盟、日本等发达国家及我国港台地区的物业管理专业人员职业资格制度已实行多年，积累了许多成熟的经验。其中，既有依据相关法律设定的、由政府部门管理的物业管理专业人员执业资格准入制度，又有准官方机构或行业组织建立的、拥有较高社会公信力的物业管理专业人员从业资格制度。我国的物业管理师制度正处于起步阶段，法律制度的完善以及实践经验的积累任重而道远。要深入研究、合理借鉴、不断汲取国外物业管理专业人员职业资格制度的先进内容，在专业人员资格的多种模式、准入与退出机制、执业范围确定与执业能力改进、信用体系完善等方面需要进一步的探索创新。加强与先进国家及国际组织开展广泛的交流与合作，争取早日实现我国与其他国家和地区物业管理专业人员执业资格互认，促进我国物业管理师制度与国际规则相接轨。

　　同志们，当前我国物业管理步入了以法制化、规范化的发展时期。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，十届全国人大五次会议颁布实施的《物权法》对涉及物业管理的基本民事法律制度作出规定，国务院修订的《物业管理条例》把基层人民政府纳入物业管理监管体系，广大人民群众对物业管理充满了热切的期待和关注。让我们在党的十七大精神的指引下，抓住物业管理师制度启动实施的契机，凝聚全行业的智慧和力量，扎实工作，锐意进取，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样性的物业服务需求，为推进物业管理又好又快发展做出更大的贡献。