建设部建筑市场管理司副司长王早生在内地监理工程师与香港建筑测量师资格互认培训与测试会议上讲话

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　　在香港回归10周年之际，我们在这里举行内地监理工程师与香港建筑测量师资格互认的培训工作。首先，我代表建设部建筑市场管理司，对参加互认培训的各位香港建筑测量师表示热烈的欢迎！下面就互认的有关情况和如何做好培训工作讲三点意见。　　一、关于互认的背景、过程和意义　　(一)关于互认的背景　　为了促进内地和香港经济的共同繁荣与发展，加强双方与其他国家和地区的经贸联系，从2002年年初开始，两地就开始了关于建立更紧密经贸关系安排的磋商，国务院各部门都参与了这项工作，经过多轮磋商，2003年6月29日，中央政府和香港特别行政区政府在香港正式签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，此后三年又分别签署了三个补充协议。今年6月28日，双方又正式签署了《CEPA补充协议四》，《CEPA补充协议四》开放领域更多，开放程度更高，开放模式更多样，并且更多的体现在包括建筑及相关工程服务在内的服务贸易方面。　　CEPA的签署标志着内地与香港的经贸交流与合作进入了一个崭新的发展阶段，同时也体现了中央政府对香港特区的关心和支持。几年来的实践证明，CEPA为两地工程建设的交流和发展创造了有利条件，首先CEPA的签署为香港建筑业界进入内地建筑市场比其他外资企业创造了更便利的条件，截至到2006年年底，在内地注册的外商投资建筑业企业达1189家，其中来自香港的最多，达到570家，占到47.9%；外商的工程设计企业233家，同样是香港的最多，有141家，占到60.5%。第二，对于内地来说，香港业界的进入，为内地建筑业带来了优秀的技术和管理人才，同时也可以带动内地企业更快地并入国际化轨道，加速内地与国际市场的接轨。　　(二)关于资格互认的回顾　　关于专业人员资格的相互承认是CEPA的重要内容之一，CEPA强调，双方鼓励专业人员资格的相互承认，推动彼此之间的专业技术人才交流，双方主管部门或行业机构将非军事化、协商和制定相互承认专业人员资格的具体办法。按照CEPA确定的原则和精神，2003年8月，建设部制定了《建设部关于落实〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉中涉及建设领域条款的实施措施》，对建筑师、结构工程师、监理工程师等专业人员资格的互认提出了具体的计划安排。目前，在建筑领域，双方已经签署了六个专业人员资格互认协议。　　从2002年开始，中国建设监理协会分别与香港测量师学会、香港建筑师学会和香港工程师学会就内地监理工程师和香港相应专业人士的资格互认工作进行了广泛交流和深入研究。CEPA的签署后，按照建设部的统一部署，中国建设监理协会与香港测量师学会就内地监理工程师与香港建筑测量师的资格互认问题，又深入考察和评估了两种专业人士的教育背景、执业范围、执业内容、考试方式及获取资格的程序，双方对资格互认的可行性取得了共识，认为内地监理工程师与香港建筑测量师具备了资格互认条件。双方一致同意在互惠互利、对等、总量与户籍控制等原则下，实施内地监理工程师与香港建筑测量师资格互认，并于2006年6月25日在北京正式签署了资格互认协议。　　(三)关于资格互认的意义　　内地监理工程师与香港建筑测量师资格互工作的开展，不仅落实了CEPA关于“双方鼓励专业人员资格的相互承认，推动彼此之间的专业技术人才交流”的具体要求，而且为CEPA关于建设领域其他安排的实施奠定了基础，在香港和内地将产生积极的影响，通过开展互认工作，双方可以在行业管理体制、法律法规、经济合作等方面，加强交流、增进了解和友谊，促进两地的合作与发展。我相信，通过内地监理工程师与香港建筑测量师资格的互认，可以为更多的香港建筑测量师来内地发展，参与祖国建设，创造条件，我相信，内地监理工程师与香港建筑测量师资格互认工作的深入开展，将进一步加强内地和香港两地专业技术人才的交流，合作与融合，促进两地之间专业技术人才的共同发展，促进两地工程咨询服务业的发展，促进两地经济的共同繁荣与发展。　　在这里我还要特别感谢为内地监理工程师和香港建筑测量师互认倾注了大量心血、做了大量工作的人士，因此，我希望内地监理工程师和香港建筑测量师要发扬精诚合作的精神，共同努力，开创未来。　　二、内地工程监理制度的概况　　自1988年以来，内地的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段。1988年7月，建设部《关于开展建设工程监理工作的通知》的颁布，正式启动了工程监理的试点工作，1988年至1992年，在部分省市和行业开展了试点工作；1993年至1995年，在全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；从1996年开始，在建设领域全面推行了工程监理制度，目前在全国铁道、交通、水利、电力、冶金、石油化工、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度。　　工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了显著成效，促进了内地工程建设管理水平的提高，得到了社会广泛认可。尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、南水北调、奥运工程等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显。工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了内地工程建设的基本管理体制。　　十多年来，内地工程监理队伍不断发展壮大。截止到2006年末，全国工程监理企业已有6170家。其中，甲级企业1451家，乙级企业2151家，丙级企业2588家。2006年末工程监理从业人员48.3万人，其中专业技术人员44.3万人。目前共有11多万人取得了全国监理工程师执业资格，有近9万人进行了监理工程师注册。工程监理行业已形成了总监理工程师、专业监理工程师、监理员三个层次的人才队伍。　　三、抓好培训和测试工作　　由于内地与香港在法律法规、标准、规范、建设工程管理和专业守则等方面存在一定差异，为了今后通过互认的内地监理工程师和香港建筑测量师在两地能够执业，中国建设监理协会和香港测量师学会商定对推荐的资格互认条件者，采用培训、测试和面试的方式进行考核。这次培训时间很短，内容很多，希望参与互认的人员，集中时间和精力，认真学习法律法规、标准、规范、建设工程管理和专业守则，取得好成绩。

摘自《建筑时报》2007.08.09