建设部副部长仇保兴在城乡污水处理与安全供水新闻发布会上的讲话

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　　2007年7月27日

女士们、先生们：

　　首先感谢各位朋友对中国城乡污水处理与安全供水工作的关心和支持。下面，我向各位朋友简要介绍一下建设部落实节能减排任务，推进城乡污水处理与安全供水、开展“水体污染控制与治理”国家重大科技专项及筹备“第六届亚太地区基础设施发展部长级论坛及第二届中国城镇水务发展国际研讨会”的有关情况。

　　一、落实国务院节能减排综合性工作方案，推进城乡污水处理的情况

　　今年7月份，国务院印发了关于节能减排综合性工作方案的通知，明确提出了“十一五”节能减排工作目标、总体要求和九方面的工作任务。我部对方案中要求建设领域节能减排工作进行了认真研究，提出了《建设部关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》，我们将以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点，科学编制城乡规划，深化市政公用事业改革，推进建筑节能，落实公交优先战略，创新污水处理工作机制，提高生活垃圾无害化处理水平。以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，以科技进步为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，扎实做好建设领域节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。

　　其中，建设部关于减排工作的目标是：到“十一五”期末，全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施；全国设市城市的污水处理率不低于70％，新增城市污水处理能力4500万吨。缺水城市再生水利用率达到20％以上，新增城市中水回用量35亿立方米。城市生活垃圾无害化处理率不低于60％。

　　为了确保完成减排工作任务，实现减排规划目标，我们将从如下领域扎扎实实地开展工作：

　　（一）控制高耗能、高污染行业过快增长。一是指导各地在城市规划编制中体现符合当地可持续发展要求的资源指标、环境指标，并作为强制性内容。 二是各级建设主管部门要主动配合有关部门建立新开工项目管理的部门联动机制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”，把好新上项目准入关。

　　（二）实施水资源节约项目，加快水污染治理工程建设。一是贯彻落实《节水型社会建设“十一五”规划》。到2010年基本完成对运行超过50年以及老城区严重漏损的供水管网的改造，全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15％。二是在城镇全面推广生活节水器具。三是力争北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20％，南方沿海缺水城市达到5～10％。四是会同有关部门尽快编制完成全国“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划、重点流域水污染防治规划等，并按职责分工抓好相关工作的落实。五是进一步完善城镇污水处理厂污泥处理、处置的相关标准，研究制定《城市污水处理厂污泥处理处置技术政策》，强化污泥处置的管理，防止二次污染。加强城市污水处理再生利用技术政策、标准规范的贯彻实施，推进污水的再生利用，加强城镇水环境综合整治，逐步建立良好的水循环体系。六是研究制定《农村污水处理设施设计指南》、《农村污水处理设施建设与运行经济政策》，开展农村污水处理试点项目，建立农村污水处理技术研究中心。

　　（三）依靠科技，加快减排技术开发和推广。一是启动一批国家级的重点项目，以推进减排技术的研发。二是广泛开展减排国际科技合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，更有效地组织实施好中荷“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”等国际合作项目。三是构建科技交流平台。

　　（四）强化责任，加强节能减排管理。一是建立和完善节能减排指标体系、监测体系。二是加大实施节能节水产品认证管理力度。三是加强节能减排管理能力建设

　　 （五）健全法制，加大监督检查执法力度。一是积极做好城市排水和污水管理等方面行政法规的制定及修订工作；积极研究开展节约用水等方面的立法准备工作。二是强化城市污水处理厂设施运行管理和监督。三是建立政府节能减排工作问责制，严格节能减排执法检查。

　　（六）完善政策，形成激励和约束机制。一是积极稳妥推进资源性产品价格改革。二是完善和实施有利于减排的财政税收政策。配合财政部、国家税务总局研究制定鼓励节能减排设备、资源综合利用产品等方面的财政、税收优惠政策。

　　（七）加强宣传，提高全民节约意识。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，广泛深入持久开展节能减排宣传。一是每年制定节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，广泛宣传节能减排的重要性。二是做好每年一度的全国城市节水宣传周。开展创建节水型城市10周年总结表彰大会。

　　二、应对挑战，加强保障供水安全工作的情况

　　当前，我国饮用水安全面临着严峻的形势。一方面，地面水环境质量没有根本好转。根据2006年国家环境保护总局公布的数据，全国七大水系地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质占41％，Ⅳ～Ⅴ类占32％，劣Ⅴ类水质为27％，除珠江、长江干流水质较好外，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。在47个重点城市中，饮用水源地水质达标率为80％以下的有14个。特别是近几年，突发性水环境污染事故频发，严重影响饮用水安全。2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸及有机物泄漏事件，致使松花江吉林市以下江段的苯和硝基苯严重超标，造成松原市、哈尔滨市等城市饮用水水源污染；2005年12月中旬，韶关冶炼厂设备检修期间超标排放含镉废水，导致广东省北江韶关段发现镉超标，沿江的重要城市英德、清远、佛山、广州北江饮用水水源地受到威胁；2007年5月28日下午，在太湖富营养化导致蓝藻暴发的环境背景下，由于污水形成的污染团进入太湖，并顺水流推移至水厂取水口，造成水源水体污染，水质恶臭，严重影响无锡市近百万群众的正常生活；2007年7月1日，江苏宿迁上游客水污染团进入沭阳县自来水厂取水口，造成饮用水源严重污染，水厂停水；2007年7月中旬，作为吉林省长春市重要水源水库之一的新立城水库出现大量蓝藻，导致长春市第三水厂临时停产，紧急切换水源。

　　另一方面，我国仍是发展中国家，但新执行的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）已经与国外发达国家水质标准接轨。新的《生活饮用水卫生标准》，水质指标增加到106项，其中常规性指标43项，非常规性指标63项。总体上看，我国新的《生活饮用水卫生标准》已经与世界卫生组织《饮用水水质准则》、《欧盟饮用水水质指令》、《美国饮用水水质标准》等国际发达国家的饮用水水质标准全面接轨，对水源保护和供水设施技术水平提出了更高的要求。

　　“十一五”期间，建设部将加强如下工作以确实解决饮用水安全保障问题：

　　（一）加强供水安全管理。针对我国供水安全管理中的薄弱环节，构建供水安全规划与管理的技术方法体系，制定供水安全保障的技术经济政策体系。

　　（二）建立供水水质监控网络及预警体系。针对我国供水水质监测技术落后、监管体系不健全等问题，构建和完善供水安全监测、预警、督察技术体系。

　　（三）强化城市供水安全技术保障。针对不同水源的水质特征，建立“从源头到龙头”全过程的监测、预警、处理的供水安全保障综合技术体系。

　　（四）构建城镇供水应急系统。针对突发性水污染事故频发、城市应急供水预案不规范、应急处理设施不健全等问题，构建应急处理技术体系，形成与水厂现有工艺和设施相匹配、便于实施、快速响应、经济有效的城市供水应急处理设施，制定应急预案和实施细则，并组织不同类型的应急供水演练。

　　三、关于“水体污染控制与治理”国家科技重大专项的介绍

　　“十一五”期间，建设部将会同相关部委共同实施“水体污染控制与治理”国家科技重大专项，“水体污染控制与治理”（以下简称“水专项”）是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称“纲要”）确定的16个重大科学技术研究专项之一，该专项实施关系到主要污染物减排和水污染治理目标的完成，关系到人民群众的切身利益，责任重大，任务紧迫。水专项目标定位于为水环境改善、水体污染物减排和饮用水安全保障提供强有力的科技支撑，将水专项实施任务与国家重点污染治理工程和流域水污染治理规划有机衔接，与地方治污工作密切结合，紧扣《纲要》要求，精心组织，周密部署，合力推进，积极推动专项的启动，目前专项工作已取得阶段性进展。《水专项实施方案》紧紧围绕《纲要》要求，以水环境质量改善和水体污染物减排国家目标为导向，在河流水环境整治、湖泊富营养化控制、城市水环境综合整治、饮用水安全保障、水环境综合管理与监控预警等五个主题开展研究，分三个阶段（2007－2020年，共15年）予以实施。

　　目前，水专项在围绕《纲要》要求的基础上，与国务院节能减排工作方案相结合，充分考虑了近期我国水体污染的总体形势和发展趋势，在专项重点任务设置上，注重了污染源控制与治理共性技术的创新和集成，从而为减排目标的实现提供技术支撑和储备；在水专项项目示范地的选择上，注重与近期国务院节能减排工作安排和地方重大污染控制计划相衔接，重点考虑了“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一库”（三峡水库）在内的国家水污染重点控制区域，以及珠三角、长三角和环渤海等城镇发展密集地区。

　　四、第六届亚太地区基础设施发展部长级论坛及第二届中国城镇水务发展国际研讨会

　　在2006年9月我部和国际水协在北京成功举办“第五届世界水大会”之后，为促进亚太各国在基础设施发展和水处理领域的经济技术交流与合作，展示我国城市基础设施建设和发展的成就，经国务院批准，建设部、交通部、水利部、铁道部和国家环保总局将于2007年8月28日至30日在北京举办“2007第六届亚太地区基础设施发展部长级论坛”。论坛的主题是“水资源的可持续利用和相关基础设施投融资改革”。同期，建设部将会同国家发展改革委、科技部和国家环保总局等共同举办“第二届中国城镇水务发展战略国际研讨会和水处理新技术与设备博览会”。

　　会议主要内容有：1、研讨与交流亚太各国在推进基础设施建设和公用事业改革进程、建立与完善政府监管体系和加强水污染治理与水环境改善等方面的理念、策略和实践经验，探讨扩大基础设施建设、提高公共服务水平的措施和机制创新；2、总结我国城镇供水和污水处理行业改革与发展的经验和教训，交流“十五”供水安全保障、城市节水和城市水环境质量改善等方面的研究成果与实践经验，探讨“十一五”水务行业科技重点和技术发展策略；3、召开有关节水方面的会议，推广各地城市节水的成功经验，部署下一阶段的城市节水工作任务，颁发“城市节水优秀范例奖”和“城市节水突出贡献奖”； 4、举办水处理新技术与设备博览会及创建节水型城市十周年成就展，展示国内外先进适用的供水、节水和污水处理的技术、设备、典型工艺及工程实例，以及各地在城市节水和水环境治理方面的成就。

　　这是中国水领域继“第五届世界水大会”以来的又一次重要会议，必将对中国水行业技术创新和水务发展起到促进作用。我们希望借助这一平台，引进国际上水业发展的先进理念、技术和成功经验，扩大与世界各国水领域学术界和企业界的交流与合作，有效解决我国面临的水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾。我们相信本届大会必将再现世界水大会的盛况！我很荣幸地代表大会组委会邀请在座的各位以及国内外政府官员、专家学者、国际知名的水务和环保企业参加此次盛会，敬请通过会议网站了解更多信息（网址：www.chinacitywater.org）。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。