建设部质量安全司副巡视员王树平在全国建筑安全生产联络员第七次会议上的总结讲话

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

　　（2007年7月20日）

　　同志们：　　全国建筑安全生产联络员第七次会议经过两天紧张的工作即将结束，本次会议在贵州省建设厅的大力支持下及各位与会代表的共同努力下圆满完成各项议程。下面，我代表质量安全司对这次会议的有关情况作个总结，并就贯彻落实本次会议精神讲几点意见：　　一、会议有关情况　　昨天上午，肖徽同志对2007年上半年全国建筑安全生产工作进行了总结，明确了2007年下半年建筑安全生产工作的指导思想、工作目标，并对下半年工作重点提出了具体要求。国家安全生产监督管理总局监管二司的韩泓处长做了重要讲话。施工安全处邵长利处长通报了今年上半年的全国建筑施工安全生产形势。会上，四川省、河北省、广东省、上海市有关负责同志分别就安全生产许可证延期、建筑起重机械设备安全管理、“平安卡”安全管理制度及安全生产许可证制度的深化和完善等方面的经验向与会同志做了介绍和交流，内容非常丰富。另外，我司张强、王天祥同志分别对企业安全生产许可证和三类人员安全生产考核合格证书延期的有关要求作了详细说明。　　昨天下午，大会分组围绕肖徽同志的讲话、今年下半年工作重点及待议文件进行了热烈的讨论。与会代表普遍认为，肖徽同志对2007年上半年工作的总结实事求是；对2007年下半年重点工作的部署重点突出，目标明确。与会同志对下一步工作的开展也积极献言献策，对如何加强建筑安全监管工作提出了很多好的意见和建议，也提出了许多有待进一步研究解决的问题。刚才各组召集人就讨论的情况向大家作了汇报，提出的意见和建议都很好，我们将在会后归纳整理，认真研究。　　今天上午，在贵州省建设厅的精心组织和安排下，我们又考察了贵阳市的两个在建工程项目，了解到施工现场安全管理的有关情况，为我们加强施工现场安全管理工作提供了很好的借鉴。　　与会代表普遍认为此次会议内容丰富，针对性强，在这个关键时期举行这个会议非常必要，为我们做好下半年建筑施工安全监管工作打下良好的基础。　　二、认真做好2007年下半年建筑安全生产工作　　2007年上半年在全国各级建设行政主管部门和建筑行业广大职工的共同努力下，建筑安全生产形势总体稳定并趋于好转，安全生产工作取得了良好成绩。但是，我们同时也要看到今年安全生产的严峻性，一次死亡3人以上事故比去年同期有所上升，出现反弹态势。所以抓好下半年建筑施工安全生产工作至关重要，这直接关系到今年整体安全生产形势的稳定。所以，我们要再接再厉，把各项安全生产政策措施贯彻落实到位，针对建筑施工安全生产中存在的重点和难点问题，深入开展攻坚，坚决遏制重大伤亡事故的发生，确保下半年建筑施工安全生产工作取得新的突破。下面，我就如何贯彻落实本次会议精神，做好2007年下半年建筑安全生产工作谈几点意见：　　（一）切实采取有效措施，防范和遏制重大伤亡事故的发生。　　今年年初，我们在广西南宁召开的全国建筑安全生产联络员第六次工作会议上，提出了2007年建筑施工安全生产控制指标为1020人。今年上半年，各地区通过安全生产目标管理逐级落实安全生产责任制，全国建筑安全生产形势稳定好转。但是近期，部分地区接连发生建设工程重大安全事故。对此，大家要引起高度重视，要积极采取有效措施，遏制重大伤亡事故多发的势头。一要重点抓事故高发地区。前一阶段，我们对事故上升的两个地区进行了安全生产工作督办，近期还要对部分事故多发地区进行专项督办。各地区要在认真分析本地区安全生产形势基础上，确立本地区事故高发的重点监管地区，加大层级监督力度，督促有关主管部门落实安全生产责任制，切实采取有效措施，加强安全生产监管工作。二要抓好安全生产管理的薄弱环节。通过对本地区安全生产形势的认真分析，找一找我们的安全监管工作在什么地方还存在薄弱环节，还需进一步加强。如果近期塔吊事故多发，那么我们就要认真研究在建筑起重机械设备的安全管理工作上还存在哪些问题，针对存在的问题采取切实可行的措施弥补漏洞，进一步加强安全管理工作。三要继续加强专项整治和隐患排查工作。今年专项整治的重点是预防高处坠落、施工坍塌事故为主，各地要针对本地区实际情况，大力开展专项整治。要在企业自查的基础上认真组织抽查，将高处坠落、施工坍塌等事故切实降下去。同时，要认真组织开展隐患排查治理专项行动。各地、各中央管理的建筑施工企业，要按照我部《关于开展建筑施工企业安全生产隐患排查治理专项行动的通知》要求，在2007年7月20日前完成此项工作，并及时将排查工作的总结材料，报送我部质量安全司。国务院安委会将于八月下旬到九月中旬组织由有关部门参加的联合督查组，对前段“专项行动”开展情况尤其是地方人民政府开展打击非法建设、生产和经营情况等进行督查。要通过认真开展专项整治和隐患排查治理行动,有效防范和遏制生产安全事故的发生,促进全国建筑施工安全生产状况进一步稳定好转。　　（二）严格把关，认真做好安全生产许可证及三类人员安全生产考核合格证书的延期工作。　　建筑施工企业安全生产许可证及三类人员安全生产考核合格证书两项许可设立已有三年的时间，第一批颁发的证书即将到期，按照有关规定的要求，我们要为其办理延期的有关手续。为指导地方有序开展此项工作，我司分别起草了两项许可证书延期的有关通知，对换证工作提出了指导性要求。在此，我再强调三点要求。一是要严格把关，认真组织对企业和三类人员的审查。我们在2004、2005年期间，在为第一批企业和人员办理证书时，考虑到时间紧，任务重、工作量大、社会稳定等客观因素，部分地区对于企业和人员的审查工作作了一些调整。这次我们要以延期工作为契机，把这项工作做好，把它作为促进和提高建筑安全工作的重要抓手。对于安全生产许可证有效期内发生生产安全死亡事故的、曾被暂扣安全生产许可证的、或受到各级建设主管部门多次处罚或通报批评、被新闻媒体多次曝光、安全生产信用记录不良的施工企业要坚决重新予以进行实质性审查，对于不符合条件的三类人员要坚决予以重新考核。二是要行政公开，规范办理程序。要在办公场所、机关网站上公示延期的条件、程序、期限和需提交的材料，方便企业和“三类人员”申请办理延期手续，并定期向社会公布企业和“三类人员”取得证及延期情况。三是要加强对“三类人员”的继续教育工作。要把贯彻落实我国近期出台的一系列安全生产有关法律法规以及技术标准作为继续教育内容的重点，进一步加强“三类人员”对安全生产法律、法规及技术标准的理解和掌握，提高安全生产协调管理能力，提升“三类人员”安全生产管理水平和整体队伍素质。　　（三）认真组织，加强建筑业农民工安全管理和安全教育工作。　　当前，党中央、国务院以及我部对于农民工工作非常重视。国务院及我部领导曾多次批示，要求要切实采取有效措施加强对农民工的管理，提高农民工安全素质。各地要高度重视农民工工作，切实加强对建筑业农民工的安全管理工作。一是要结合本地区实际，制定和完善农民工安全管理和安全教育培训的相关规章制度，进一步加强对本地区农民工的安全管理，规范农民工安全教育培训工作。二是要充分发挥施工企业的主体作用，督促引导企业结合生产实际，通过在施工现场设立农民工业余学校等多种方式，把农民工有效组织起来，加强对农民工的安全教育培训和安全管理工作，切实提高农民工素质。三是要积极探索加强农民工安全生产培训教育工作的有效途径。各地区在农民工安全教育培训方面做了大量探索和研究，并积累了丰富的经验。如广东省的同志昨天上午在大会上介绍的“平安卡”管理经验，要求建筑业农民工进入工程项目前，首先要接受建设行政主管部门的免费教育培训，经过考核合格领取“平安卡”后方可进入施工现场上岗作业，通过采取平安卡制度管理模式，加强了建筑业农民工的安全教育培训工作，并将建筑施工企业的用工管理纳入建设行政主管部门的有效监管范围内，同时也解决了农民工工资拖欠等问题。国务委员华建敏同志对此专门作了批示。根据领导批示精神，我司在今年4月份组成调研组，对广东省“平安卡”安全管理制度进行了考察和调研。我们将于适当时间再召开一次农民工安全管理及安全教育培训的小型座谈会，对“平安卡”安全管理制度再次进行研讨，也听一听各地的意见，在适当时机将在全国推广此项管理制度。　　（四）加强宣贯，规范事故报告和调查处理工作。　　《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令，以下简称《条例》）已于今年6月1日正式实施。《条例》对于事故的报告，事故的调查及处理都作出了明确规定。为进一步做好贯彻落实工作，我再强调几点要求。一是要认真加强学习《条例》。各地建设行政主管部门的有关人员不仅自己要认真学习《条例》，同时还要组织施工、监理企业的有关人员学习《条例》，通过学习查找事故调查处理工作中存在的问题，认识到我们存在的不足，总结经验教训，切实增强法制观念和依法调查处理事故的能力，做到知法懂法、融会贯通。二是积极发挥主管部门在事故调查处理工作的作用。按照《条例》规定，政府可以委托有关部门牵头组织事故调查。各地建设主管部门要积极主动地与当地人民政府加强沟通，争取事故调查主动权。同时，对于建设行政主管部门参与或组织的事故调查，有关人员要认真研究，根据建筑行业的特点提出事故原因、责任划分及对策，并对有关责任单位和责任人提出符合实际情况的处理意见。三是要及时、准确上报事故。事故发生后要按照有关规定通过电话、传真等方式及时上报事故，每级建设行政主管部门上报时间不得超过2小时。另外，按照事故上报要求，各省级建设行政主管部门应当在24小时内将所有级别的事故通过《建设系统安全事故和自然灾害快报系统》逐级上报至建设部。四是要严格落实事故处理“四不放过”的原则。坚持“四不放过”原则，真正做到事故原因水落石出，事故教训刻骨铭心，事故处理切肤之痛，事故的整改落实到位。对负有责任的单位要依法暂扣或者吊销其有关证照，对负有责任的个人要依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。五是加快修订和完善有关规章和文件。我们目前将根据建筑行业的特点于近期出台关于建筑施工事故报告、调查处理的规范性意见。各地也要对照《条例》的规定检查已经出台的地方性法规、规章和规范性文件，及时调整和修改与《条例》相抵触的内容，同时要结合本地区的事故报告和调查处理工作实际制定细则和规程，促进事故报告和调查处理工作的规范化和制度化。　　（五）深入理解，继续推进安全质量标准化工作。　　安全质量标准化工作是一项长期性、系统性的工作，自实施以来已有两年时间。各地在实施过程中也积累了丰富的实践经验。为进一步强化安全质量标准化工作，各地建设行政主管部门要打开思路，采取有效措施继续推进安全质量标准化工作。一是正确理解施工安全质量标准化的内涵和内容。安全质量标准与以往开展的工地安全达标和创建文明工地活动相比，有着更丰富的外延和内涵。新形势下的安全质量标准化工作应当包含以下三个方面的内容：一是以建筑业施工现场实物安全标准化为主的“物的标准化”二是以建筑业施工现场作业人员操作安全为主的“人的标准化”。三是以建筑业各层面安全管理为主的“管理的标准化”。它是我们建筑业现代安全管理最需要完善和进一步发展的一项工作，包括行业管理部门、施工企业、施工现场和班组等四个层面的安全管理内容。二是要逐步完善安全质量标准化考核体系。目前，我部组织专家正在对企业考核标准《施工企业安全生产评价标准》及施工现场安全考核标准《施工现场安全检查标准》进行修订。各地要按照“逐步完善、激励典型、循序渐进、整体拓展”的工作步骤，逐步健全和完善相应的安全质量标准化考核体系。三是强化安全质量标准化工作的监管和服务指导。安全质量标准化是一项广泛的基础性工作，要充分利用各方面力量。一方面积极发挥建设行政主管部门作用，制定标准、树立样板、全面推开。将安全质量标准化工作纳入安全生产监管工作的重要内容。另一方面，各级建设行政主管部门要积极为企业提供政策咨询、技术指导、宣传培训、信息沟通等方面的服务，帮助企业解决好安全质量标准化工作中遇到的问题。四是发挥典型引路的作用。特别是中央管理的建筑施工企业和各地的骨干企业，要在安全生产工作中发挥模范带头作用，积极做好安全质量标准化工作，为其他建筑施工企业作出表率。为调动广大安全工作者的开展标准化工作的积极性，我们准备今年下半年要对一批安全质量标准化工作突出的地区建设行政管部门、施工企业、工程项目及个人进行表彰，以此发挥典型示范引路作用，全面推进全国建筑施工安全质量标准化工作的开展。　　本次会议虽然时间紧，但开得很成功，大家对待议文件进行了热烈的讨论，并提出了许多好的建议和意见。希望各联络员回去后继续认真研究讨论，于7月底前将书面修改意见反馈我司。这次会后大家要将这次会议精神及时向厅领导汇报，认真做好贯彻落实工作。 　　最后，我代表质量安全司对国家安全生产监管总局的同志和各位联络员在工作中给予我们的支持，对贵州省建设厅为本次会议所作的辛勤努力，表示衷心的感谢！　　谢谢大家！