建设部总工程师王铁宏同志在全国工程建设管理工作会议上的总结讲话

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年5月17日同志们：　　经过两天的紧张工作，全国工程建设管理工作会议即将结束。这次会议，在各位代表的共同努力下，在湖南省建设厅的大力支持和精心安排下，圆满地完成了各项议程。　　昨天上午，黄卫同志发表重要讲话，全面系统总结了五年来工程建设管理工作总体情况，充分肯定了工程建设管理和建筑业发展取得的成就，概括了“六个必须坚持”；深刻分析了当前面临的形势和存在的问题，提出了努力做到“五个适应”的要求；全面部署了“十一五”期间工程建设管理工作，提出了指导思想，明确了今后一段时期全国工程建设管理工作的总体要求和主要任务。　　会上，湖南、北京、浙江、江苏、广东、青海等省市的同志分别从强化政府监管、创新管理体制、推进诚信体系建设、完善劳务分包管理等方面，介绍了他们的经验和做法，其典型性和指导性都很强。会议还印发了近期建设部将出台的一些重要文件和有关建设工程管理工作情况书面交流材料。

　　昨天下午，大会分成五个组，对黄部长的报告和有关会议文件进行了讨论。五个组讨论非常热烈，对于这次工程建设管理工作会议给与了高度评价。刚才，几个小组的召集人进行了总结发言，对各小组的意见和建议进行了归纳。大家一致认为，这次会议召开的很及时、很必要。对过去几年的工作进行了全面总结，对今后工作提出了工作思路，指明了方向。五个组提出了很好的意见和建议，归纳起来，主要涉及十一个方面：　　一、关于行业自律。建议行业协会要发挥更大的作用，为企业，提供更多的信息；国有企业也应该规范自己的行为，起带头作用。　　二、关于建筑节能。建筑节能已经成为我国基本国策的重要内容，责任重大，各地要加强指导和实践、抓好落实。同时就建筑节能如何因地制宜、实事求是，避免简单一刀切的做法提出了很好的意见。　　三、关于信用体系建设。大家一致认为，应当尽快建立全国统一的信息平台，对各地的信息平台的建设加强指导进行整合。　　四、关于安全许可证动态管理办法。大家认为应该尽快制订出台。　　五、关于建造师和项目经理的过渡衔接问题。建议尽快制订政策，促进企业发展和市场规范。　　六、关于如何对业主加大监管的问题，大家认为，通过对市场混乱主要原因的分析，可以看出业主行为不规范问题已成为矛盾的主要方面，应当制订有关法律法规，对业主行为加以约束。　　七、关于制度的落实问题。许多同志认为，我们现有的一些法律、制度已形成体系，关键是如何抓好落实，抓好执行，重要的是加大法律、法规制度落实监管的力度。　　八、关于安全费用的问题。认为这一措施非常好，建议将安全费用尽快纳入工程概算，不参与投标竞争，并尽快出台有关规定。　　九、关于设计单位的改革问题。许多同志认为，在新形势下设计单位的发展遇到了新情况、新问题、新矛盾，也有一些新的困惑，市场各方的主体之间的关系需要与时俱进，要有针对性，公平、公正加以调整，下一步如何改革，期待指导性的政策。　　十、建筑业作为国民经济的支柱产业，其重要性应当进一步强调，各省市都应给予充分重视。　　十一、关于“走出去”战略，与会同志普遍建议建设部加强指导和协调，发挥更大的作用。　　同志们普遍反映，这次会议主题鲜明，内容集中，任务明确，效率很高，大会典型发言很有代表性。大家一致认为，黄卫同志报告提出的今后一段时期的工作措施，符合党和国家大政方针，符合工程建设管理工作的实际，对抓好工程建设管理工作具有重要的指导意义，会议对于统一思想、坚定信心，进一步推动工程建设管理工作是非常及时和必要。　　对于同志们的意见和建议，建设部将认真整理归纳，在今后的工作中加以落实，有些问题还将作进一步研究。刚才，陈重同志、素卿同志就当前的几项具体工作进行了部署，非常重要，希望大家认真贯彻落实。　　同志们，这次会议是建设工程管理工作的一次很重要的会议，不同于以往的工程建设管理年度例会，以前比较注重当年的工作和布置当年的事项，而这次会议着眼于总结党的十六大以来全国工程建设管理工作所取得的经验，着重落实近期国务院领导同志关于工程建设的批示和要求，研究部署“十一五”期间的工程建设管理工作思路和目标，着眼于长远的监管机制建设和重点工作安排。下面，我就落实会议精神，贯彻黄卫同志讲话要求，并结合近期重点工作谈几点意见。　　第一，切实做好建设工程施工安全监管工作。大家都注意到，最近一段时期，一些省市接连发生重特大事故，全国安全生产形势非常严峻，也暴露了安全生产仍然存在许多漏洞和薄弱环节，给我们敲响了警钟。各地建设主管门各单位要按照全国安全生产工作会议的部署要求，以务实的工作作风，采取切实有效的措施，进一步强化建筑施工安全监管，全面推进安全生产两个主体、两个责任制的落实，严防死守，层层把关，坚决遏制重特大安全事故多发的势头。要切实加强对安全生产工作的领导和安全监管，进一步搞好对安全重点部位和薄弱环节的检查，加强对重点地区、重点领域和重点单位的安全检查和督查。为加强建设工程安全生产管理，规范建设工程开工安全生产条件，防止和减少生产安全事故，前不久，建设部组织起草了《建设工程开工安全生产条件审查规定（征求意见稿）》，并征求了各地意见。该规定出台后，各地要加大工作力度，狠抓贯彻落实，切实履行安全监管职责，认真做好建设工程施工安全工作。　　第二，增强做好工程质量工作的责任感和使命感。当前，我国正处于大规模建设时期，党中央、国务院对我国的工程建设和质量安全极为关心，胡锦涛总书记亲自视察奥运工程并对工程建设做出了重要批示。对此，我们必须引起高度重视，工程质量是百年大计，关系人民群众的生命财产安全，关系社会的和谐稳定，我们这一代工程建设者建造的工程要经得起历史的检验。黄部长在这次会议讲话中提出了“强化工程质量监督管理，关注工程全寿命周期安全”的要求。各级建设行政主管部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从对国家和人民生命财产安全负责的高度，牢固树立科学发展观，把搞好工程质量作为全面建设小康社会的一个重要组成部分；把提高工程质量水平，作为建设领域构建和谐社会的重要途径；把提高质量管理水平，作为节约资源、走可持续发展道路的重要体现，进一步深化对工程质量管理工作重要性的认识，增强搞好工程质量的责任感和使命感，切实确保我国建设工程的质量水平。　　第三，要把建筑节能工作落到实处。中央提出建设资源节约型、环境友好型社会战略以后，我们建设主管部门从2004年中央经济工作会议后，2005年提出发展节能省地型建筑指导意见，把发展节能省地型建筑作为一个重要的战略性平台工作来抓，从法律法规、标准规范、政策措施、科技进步四个层面全方位推进，法律法规今年国家将出台《建筑节能管理条例》，标准规范已经做到了地区、建筑类型、过程三个全覆盖，建筑节能各方面已经取得了初步成效。去年全国建筑节能大检查中，我们对全国31个省市的60个城市，涉及700个项目建筑节能进行了检查，从检查情况来看，设计阶段执行建筑节能标准已达到标准的96%，施工阶段达到57%，整体推进进度很快。各级建设主管部门要认识到，“十一五”期间建筑节能要达到20%，每年要节能4%，压力很大。各级建设行政主管部门要全面贯彻国务院《关于加强节能工作的决定》，把建筑节能、节地、节水、节材和环保的要求落到实处，抓出成效。当前要着重抓好大型公共建筑工程建设和管理中的节能环保工作。大型公共建筑工程往往集中代表着我国建设工程建设的最高水平，理应成为资源节约型、环境友好型的示范工程。黄部长在讲话中，专门强调要加强大型公建工程建设管理工作，提高大型公共建筑项目的设计和建造水平。各地要认真抓好贯彻落实工作。　　第四，要以技术创新推动工程建设整体水平提高。党中央国务院高度重视技术创新工作，去年专门召开的全国科学技术大会，提出了要支持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。工程建设技术水平的提升离不开整个行业的自主创新能力，企业的持续发展和不断壮大也离不开技术创新。当代科技的主线就是信息技术、生命科学和纳米技术，除此之外我们建设行业的科技进步还有一条资源节约的主线，节能、节地、节水、节材和环保，怎样围绕这两条主线搞好技术创新，对我们是一个新的考验。2006年建设部出台了《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》，对如何开展技术创新工作也提出了具体的要求。这次会议上，黄部长的讲话，专门着重强调要坚持科技创新，促进建筑业改革与发展。以大家关心的企业资质为例，新修订的工程勘察设计、施工、监理和招标代理4 个企业资质标准，都不同程度增加了对企业加大技术投入，加强技术储备和人才培养等方面的要求。尤其是在新颁布的特级总承包企业资质标准中，增加了有关专利、工法、企业标准、技术中心和信息化应用等方面的内容，积极引导企业增强自主创新能力，切实转变经济增长方式，在行业内和社会上引起了较大反响。对此，各地要从完善机制和体制入手，抓好贯彻落实，推动勘察、设计和施工技术发展，提高工程项目建设的综合效益。　　第五，要切实改革工程建设组织实施方式。目前，我国建筑市场的主要模式还是由一个建设单位分别对应勘察、设计、施工、监理、检测等多方主体，这是计划经济延续下来的思维，长此以往已经被大家接受，似乎形成了建筑市场的惯性模式。我们所说建筑业改革包括建设模式、市场模式和企业自身改革三个方面，其中最重要的是市场模式的改革。我们知道世界各国普遍存在的是一个业主对应一个总承包商的市场模式。即使在我国，工业项目也已经普遍推行工程总承包，由业主对应一个承包商，负责勘察、设计、施工、监理的所有过程，并取得了很好的成效。黄部长在这次会议报告中指出，要以工程建设实施组织方式改革为突破口，加快建筑业改革步伐。因此，我们要研究改革传统的建设生产组织实施方式，大力推行工程总承包和项目管理，改变设计与施工脱节的状况，实现设计与施工环节的互相渗透，使之更适合市场的自然要求，更适合技术发展和质量保证的要求，提高工程建设整体效益和质量水平。　　第六，要完善建筑市场监管长效机制。当前，建筑市场在体制上和机制上还存在一些问题，市场主体行为诚信度不高，建筑市场的监管手段有限。这次会议上，大家普遍形成了一个共识，规范建筑市场秩序必须注重长效机制建设，要按照工程建设的规律，严格实施法定基本建设程序，集中力量，抓住关键环节，强化建筑市场和施工现场的“两场”联动管理，实现属地化、动态化和全过程监管，逐步形成行政决策、执行、监督相协调的机制。要将涉及建筑市场监督管理的建筑业管理、工程管理、资质和资格、招标投标、工程造价、质量和安全监督以及市场稽查等相关职能机构，进行协调，实现执法联动，相互配合，监督管理既分工管理又联动执法，既不重复执法又不留下空白，进行全过程、多环节的齐抓共管，并将制度性巡查与日常程序性管理相结合，形成建筑市场监督管理的合力和建筑市场闭合管理体系，共同促进建筑市场的规范。要按照国务院新发布的《政府信息公开条例》，加快建筑市场监督管理信息系统建设，加大计算机和信息网络技术在工程招标投标、信用体系建设、施工现场监管、工程质量安全监管、施工许可、合同履约跟踪监管中的应用，并实现信息在建筑市场监管职能机构之间的互联、互通和信息共享，强化政府部门对工程项目实施和建筑市场主体行为的监管，并逐步形成全国建筑市场监督管理信息系统；要加快电子政务建设，强化公共服务职能，方便市场主体，及时全面发布政策法规、工程信息、企业资质和个人执业资格等相关信息，全面推行政务公开，不断提高行政行为的透明度和服务水平。　　同志们，工程建设管理工作事关经济社会发展大局，中央高度重视，群众非常关心，社会也很关注。这次会议提出的各项任务，都是根据中央、国务院的统一部署所确定的，各地一定要坚持求真务实，坚持改革创新，坚持规范执法，坚持关注民生，结合本地实际，加强调查研究，创新工作机制，解决突出问题，认真贯彻落实好这次会议精神，建设部将会同有关部门，对各地贯彻落实情况进行督查。同志们，让我们继续努力，积极探索，不断提高工程建设管理水平，为促进经济平稳运行与社会和谐稳定，为迎接党的十七大胜利召开做出贡献。　　最后，祝大家身体健康、合家欢乐、工作愉快！谢谢大家的积极参与，也谢谢湖南省建设厅对会议的成功召开所做出的贡献！