中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵在＂建设系统商业贿赂违法犯罪典型案例分析暨工作交流会议＂上的总结讲话

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扎实推进，务求治理商业贿赂专项工作取得实效

（2006年9月7日，根据录音整理）

　　刚才，5位代表做了大会发言，5个讨论小组的召集人汇报了各小组学习讨论的情况，讲得都很好，对于各讨论小组提出的意见和建议，请部治理商业贿赂领导小组办公室认真整理并进行研究，在今后的工作中借鉴和参考。 　　这次会议，以通报20个建设系统商业贿赂违法犯罪典型案例为主题，以总结交流建设系统专项治理工作进展情况和部署下一步工作为主线，以推进治理商业贿赂专项工作为目的，开得很好。会上，传达了光焘同志对建设系统治理商业贿赂工作的重要批示，志峰同志代表部治理商业贿赂领导小组作了报告，最高人民检察院反贪总局局长王建明同志也讲了话。 　　20个典型案例使大家认清了建设系统商业贿赂违法犯罪行为的危害，建设系统治理商业贿赂工作的必要性、迫切性以及任务的艰巨性；通过典型经验交流，开拓了大家的工作思路，丰富了工作方法，推动了各地区、各单位专项治理工作的有序发展。大家感到，此次会议主题明确，重点突出。志峰同志的报告、建明同志的讲话切合实际，有思路、有创新，分组讨论大家畅所欲言，有内容，有深度，大会发言和书面交流材料对大家很有启发。总得来说，这次会议开得很好，起到了警示、教育广大经营者和国家工作人员的作用，促进了各有关单位从中吸取教训，举一反三，认真查找体制、机制、制度以及管理上的薄弱环节和漏洞，切实抓好专项治理工作，建立长效机制，从源头上防止商业贿赂，以实际效果取信于民的预期目的。这次大会的召开是及时的、有影响的，将会把建设系统治理商业贿赂专项工作推向深入。 　　下面，我就会议精神的贯彻落实讲四点要求。 　　一、结合本地实际，认真学习、传达、贯彻落实会议精神 　　光焘同志的重要批示和志峰同志的讲话阐述了建设系统治理商业贿赂专项工作的重要性、迫切性和任务的艰巨性，肯定了专项治理工作取得的成绩，指出了存在的主要问题，提出了下一步工作的具体要求。各地要认真学习深刻领会，正确把握领导同志的指示和讲话精神，并结合本地情况做好贯彻落实工作。 　　我认为成功地开完一个大会只完成了百分之三十的工作，剩下的百分之七十在于会议如何传达、贯彻、落实。最近我在网上看到一个对我们政府机关和公务员的批评，批评我们"懒政"思维、"懒政"意识。表现在我们对会议的传达、贯彻、落实方面，确实存在这个问题，值得我们思考。一是对会议思考不深。会议传达贯彻空洞无力，没有新意，上面怎么说的回来就怎么传达，没有新意；二是缺乏调查研究。往往"情况不明决心大，数字不清点子多"。究竟基层和现场是什么情况，不甚了解，决心和点子很难做到有的放矢；三是不讲求办实事、求实效。整天满足于开大会、提口号、上电视、忙见报；四是贯彻落实流于形式。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以讲话贯彻讲话，上面部长讲话，下面厅长照着讲就行了；五是照搬照抄、照本宣科。对别人的经验只会照抄、照转、照搬，不是结合具体实际借鉴性地引用、创造性地学习。 　　贯彻落实不能停留在简单汇报、组织学习上，而要结合实际拿出具体的落实措施来。对于各地对这次会议的贯彻落实情况，我们除了采用简报的形式进行转发，还要组织人员下去检查、督导，希望各地给予足够的重视。 　　二、全面发动，开展一次案例分析和警示教育活动 　　这次会议我们进行了20个典型案例的分析，现实中远不止这20个，各地方都要收集，整理一些典型案例。讨论中同志们对案例进行了认真的分析，会后还要继续进行深入的分析。对案例进行分析就要发挥案例的多功能作用，案例不是讲故事，听听就算完了，要分析、要思考。分析什么呢？分析我们建设系统商业贿赂可能发生的环节，商业贿赂的节点在哪里。我想从两个方面去说。第一个方面是审批环节。我们有哪些审批，审批过程中就容易产生商业贿赂，因为审批带来了特权，特权就能使人挣钱。举个例子，房地产开发的审批我数了一下约有八大审批环节：第一个是房地产项目要审批，不审批干不了；第二个土地使用许可证审批；第三个规划许可证审批；第四个是房地产开发项目设计人防工程要审批；第五个是施工许可证审批；第六个是预售许可证审批；第七个是工程竣工并进行规划验收审批；第八个是产权登记要审批。这些都是审批环节，注重审批环节就是要有针对性的措施，铲除滋生权钱交易行为的土壤和条件。第二个方面是交易环节。我们的工程建设交易有材料采购、设备订货，有总承包，分包等环节，往往就存在这样的情况，一个单位有项目，就发生一连串的受贿：总承包商先行贿，业主受贿；总承包把活拿到手了，分包商就行贿，总承包商就受贿；等分包商把活拿到手了，包工头就行贿，分包商就受贿；包工头把活拿到手了，农民工再行贿，包工头就受贿。层层行贿、受贿损失的都是工程的钱。什么叫商业贿赂？商业贿赂的目的是获得交易机会，获得增加利润的机会。商业贿赂离不开商人，有的商人是送出去一只鸡，就要牵回一头牛。注重交易环节就是要有的放矢地反对和抵制种种不正当和抵制不正当竞争行为。 　　我们要对审批和交易环节进行认真的分析，进而对商业贿赂的成因进行分析和思考。商业贿赂为什么能成？成因有主观上的，也有客观上的。主观上的成因无非是我们的伦理道德、理想信念、社会荣辱观等方面出了问题。某省一个腐败分子原县委书记讲过这样的话：当官不为财，请我都不来。铁窗之下，临刑之前的李真终于认识到：人可以没有钱，但不能没有信念。人一旦丧失信念，就像一头疯狂的野兽，不是掉进深谷自取灭亡，就是被猎人开枪打死。客观上的成因一是利益驱动，二是制度不完善，三是监督的缺失。个别经营者为了占领市场或者获得项目赚取高额利润，不惜铤而走险，采用商业贿赂等不正当手段促成交易实现。体制上的弊端和缺陷也给商业贿赂的蔓延创造了机会，权力腐败就是在体制缺陷中迅猛地发展、泛滥起来的。工程建设招投标、土地使用权转让、产权交易、政府采购等制度建设尚不完善，有的行政审批存在漏洞，有的政务公开流于形式，有的财务制度落实不到位，有的行政干预市场现象时有发生等等，这些都为不法分子提供了可乘之机，成了滋生商业贿赂的土壤和温床。加强对权利的监督不是一件简单的事情。某省腐败分子原交通厅的厅长就说过这样的话：现在我们的监督，上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，法纪监督太晚。江西的腐败分子胡常青也说过这样的话，他说我是关在老虎笼子里的猫，进出自由，谁来监督我？ 　　实际上分析环节和客观成因就是对机会的分析，分析主观成因就是对动机的分析。要以这次会议的贯彻落实为契机，发挥案件的多功能作用，结合这20个案例情况和各地方自己的案例进行深入的分析，进行有行业系统特点的分析。同时要结合实际在本地区、本系统内开展一次全方位的警示教育活动，尤其是要教育和警示那些手中掌握行政权利的国家工作人员要依法办事，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。要教育和警示各类企业人员要合法经营，要像天津范玉恕那样"老老实实做人，结结实实建房"。一方面，教育要形式多样，讲求实效，另一方面，措施要得当到位，扎实有效。要加强廉政文化建设，让社会主义荣辱观内化于心，固化于制，外化于行；要抓好改革和制度建设，让广大经营者合法经营，国家工作人员依法办事，让犯罪分子无机可乘。 　　三、认真对重点岗位、重点人员组织一次监督检查，切实抓好案件查办工作。 　　结合这次会议精神，各地建设行政主管部门和有关企业要对重点岗位、重点人员开展一次严格的监督检查活动。要重点查一查在建设经营活动中，经营者有没有为谋取私利而采取行贿等不正当交易手段；掌握权力的国家工作人员有没有利用手中的权利以权谋私、索贿受贿等。检查中发现问题，无论涉及到任何人、任何环节，要发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。 　　同时，要切实抓好案件查办工作。查办商业贿赂的案件是治理商业贿赂专项工作的重要组成部分，是检验商业贿赂专项治理工作成效的重要标志。天天说治理商业贿赂，案件不查办能行吗？有案不查、有案不办绝对不行。查办案件要有权威，要有能力，要遵守查办案件的纪律，因为这种案件的查办在客观上是很难的，发现很难，突破很难，认定也很难。有难度也不能不干，有难度是一种较量，有难度更能提高我们的水平。另外，在思想认识上还要解决查办案件与预防为主或者重在预防之间的关系。 　　在预防和查办案件上要提高认识，就是要深刻理解、正确把握惩治和预防的关系。"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"是反腐倡廉的重要战略方针。对这个问题，我们有些同志不能深刻理解、正确把握，而把惩治和预防独立起来，割裂开来，往往就惩治而惩治，就预防而预防。这在认识上是错误的，在实践上也是有害的，往往造成有些地方，有些部门忽而惩治放松，忽而预防不力的工作偏差。 　　我强调坚持三个观点：一是要坚持全面的观点。在治理商业贿赂的活动中，既要严肃查办案件，坚决惩治腐败，又要抓好教育，深化改革和完善制度建设，有效预防腐败。二是要坚持辨证的观点。惩治和预防是一个有机整体，惩治是预防的前提。从某种意义上讲，惩治本身就是有效的预防，预防是惩治成果的巩固和延伸，预防本身就蕴含着惩治，惩治和预防是有机统一的。三是要坚持发展的观点。要体现科学发展观的要求，把治理商业贿赂的惩治和预防的措施，放到贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的构建惩防体系的格局中去深化，放到经济、社会发展的全局中去规划，去实施。要努力实现查办商业贿赂案件的法纪效果、政治效果和社会效果的统一。 　　要在加强治理商业贿赂从源头上进行预防的同时，加大查办商业贿赂案件的力度。具体来说，要加大四个力度：一是要加大信访举报力度。凡是信访举报的我们要做到立即接待，高度重视；凡是信访举报内容涉及有关部门的，要认真负责；凡是信访举报有具体内容的，必须要有结果；凡是信访举报的问题，都要加强分析，当前举报的是哪几个问题，还要重视对举报的严肃敦促，区别对待坦白自首的，要把这个工作做好。二是要加大梳理清理力度。要研究掌握建设系统审批环节、交易环节可能形成商业贿赂的机会和特点，努力形成有效预防、有力铲除滋生商业腐败的土壤和条件。我们生在群众之中，在我们的周边，在我们的生活中，在我们的市场行为中有哪些不良的"潜规则"？就是大家都不说，都认帐，都反对，还想为，有些事就要按照办的规则。比如说要办事就得花钱，办事就要靠关系，能打通关系的叫"能人"，"十个公章不如一个老乡"。还有那些所谓的"好处费"、"感情投资"，好象不给钱、不给回扣就不行，不给回扣好像就没有道理等等，这样的潜规则是荣辱颠倒的规则，是文化庸俗、倒退的表现。在这方面，我们要是非清醒，立场坚定，态度分明。在我们的周围，在我们的生活中，在市场行为中究竟有哪些潜规则？要进行一下清理分析，这是商业贿赂赖以滋生的条件。要形成一个谴责这些不良潜规则的氛围，全社会都要摒弃这些不良潜规则，揭露其危害和实质，形成治理商业贿赂的良好的社会氛围。三是要加大查处督办力度。做到集中力量把举报案件查实，明确领导责任，做到有案必查，查必有果，查必督办，督办到位，有效制止建设系统商业贿赂蔓延的势头。治理商业贿赂是一项长期的工作，全世界所有国家，特别是经济发达国家都存在商业贿赂，都在治理商业贿赂。当然中国处在市场经济还不完善的阶段，商业贿赂问题更加突出，所以现在通过专项治理对其进行打击，不让它蔓延，不让它成为潜规则。不送钱治不好病，不拿钱卖不出去药，不拿钱工程中不了标，不拿钱企业生存不下去，好像企业就是靠行贿发展壮大的。不能让大家都这么认为，都这么去做。另外现在往往受贿罪大，行贿罪小，过去毛主席说我们进城了，要防止糖衣炮弹的袭击，现在不是糖衣炮弹，是"飞毛腿"。行贿者把受贿者研究的透透的，让你挡不住诱惑，一个包工头就能放倒十个县长，就这么厉害。所以要认真研究分析，加大查处力度。要加强督办责任感，加大督办力度。应该说当前商业贿赂比较蔓延的领域一般都属于权力比较集中、资金比较密集、资源比较紧缺、竞争比较激烈、商业利润空间比较大的领域，大体上有十五个重点领域，十五个里又有六个是重中之重，工程建设领域是六个重点领域之一。当然我们是建设系统，但建设系统属于工程建设领域。工程建设领域的问题很多，党委、政府、建设行政主管部门的各级领导都有干预建设项目的情况发生，工程建设领域的问题也就多了。所以我们要有清醒的头脑，发现案件就要进行督办，领导有责任进行督察。四是要加大协调配合力度。治理商业贿赂不是哪一个部门、哪一个人的事情，是要在各级党委的统一领导下，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，吸收广大人民群众参与，建设行政部门、纪检监察机构、检察审计系统、包括我们的稽查系统都要密切配合。配合是一种责任，也是一种能力，更是一种作风。要努力做到配合要主动，组织要有力，协调要有方。这是牵扯到所有行业、所有部门、全党、全国人民共同参与的一场反对商业贿赂的专项斗争。 　　四、深入思考、建立治理商业贿赂的长效机制 　　要通过对这20个典型案例进行分析，深刻反思我们在体制、机制和制度上是否还存在着缺失和漏洞，要在分析的基础上制定、采取有的放矢的有效措施。部机关有关司局、各地建设行政主管部门要对我们的工作搞一次全面的清理，认真查找我们制度上的缺失、程序上的疏漏以及工作上的错位和越位。在清理中及时修订完善相关规章制度，健全我们的工作程序和制度，加强对权力运行的制约监督，抓好政务公开和办事公开工作，规范建设行政许可行为, 积极推进诚信体系建设，完善企业信用档案和市场监控体系，健全信用约束和失信惩戒机制。进一步推进治理商业贿赂长效机制的建立，把专项治理工作抓出实效。 　　关于长效机制也不能当成口号喊，要实实在在地抓。具体地说，一要抓好行贿受贿不愿为的自律机制，包括有效的教育活动、廉政文化建设、行业协会的自律公约、政府部门的绩效评估等等。二要抓好行贿受贿不能为的防范机制，用改革的思路、制度的方法，靠制度管事、靠制度管人，如招投标各环节的约束、有形市场各方面的规章、各审批环节的"两同时"机制、各交易环节的有效预防措施等等。三要抓好行贿受贿不敢为的惩戒机制，形成各个方面各个层次实施监督的良好氛围、可行有用的监督方式方法、接待信访举报的规定、查办案件的督办措施等内容。四要抓好行贿受贿不必为的激励保障机制，要抓好建筑市场竞争机制的完善，建立正常的竞争秩序，不必行贿、不必送钱、凭本事合理挣钱，凭智慧合法经营。对人员要有激励奖惩机制，奉公守法、廉洁自律受奖，失信者遭贬。要注重市场诚信机制的建立和倡导"八荣八耻"、伦理道德相结合，和政府部门问责制相结合等方面的内容。建立长效机制是一项系统工程，要在这方面有所创新，有所探索。在这里我特别强调不做秀才文章，不要订了几个规定，发了几个文件，就以为长效机制建立差不多了，必须强调落实落实再落实。千万不能"制度一大堆，制度纸一堆"，要紧紧围绕"权力是关键、利益是核心、道德是基础、群众是根本"等方方面面抓落实，使机制建设取得实实在在的成效。 　　做好治理商业贿赂专项工作，一定要求真务实。所谓求真，就是探索规律和特点；务实，就是真抓实干。千万不要停留在口头上、文件上、会议上。我们希望各省市、各有关部门能将这次会议的贯彻情况以及采取的具体措施，在10月底之前报告给部治理商业贿赂领导小组办公室，你们把好的经验随时上报，我们会认真重视，及时总结，采用简报等形式及时进行推广。 　　同志们，我们应趁势而上，认真学习、深刻领会，全面贯彻这次会议精神，要在各级党委和政府的领导下，认真学习《江泽民文选》，认真贯彻科学发展观，和各有关部门一起，把会议提出的各项对策措施落到实处，开创专项治理工作的新局面，为构建社会主义和谐社会、促进建设事业持续稳定健康发展作出新的更大的贡献。也衷心祝愿我们建设系统在治理商业贿赂的过程中，把我们的各政府部门变成为民、清廉、务实的执行力强、公信力高的政府部门；把我们的协（学）会办成在治理商业贿赂上最有影响力、最有号召力的自律组织。衷心祝愿我们的广大企业在治理商业贿赂过程中，把企业实实在在地做大做强，发展成为一个高信誉、有品牌的创新型财团组织。 　　我多次说过，城市的发展、乡村的变化离不开建设者的丰功伟绩；各行各业的振兴、千家万户的幸福也离不开建设者的无私奉献。今天，作为一个建设者要理直气壮地说我们决不行贿，我们要理直气壮地讲我们绝不受贿。 　　衷心祝愿建设事业健康发展，建设人员健康成长。全行业行动起来，打好治理商业贿赂专项工作攻坚战！