建设部副部长仇保兴在全国水污染防治工作电视电话会议上的发言

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（2006年7月21日）

　　当前，全国水污染防治的形势依然严峻，水资源不足、水环境污染、水生态退化依然是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。今天召开的水污染防治工作会议非常重要，我们一定按照培炎副总理重要讲话和会议精神，抓紧落实相关工作，确保实现“十一五”水污染防治目标。下面，我就建设系统水污染防治工作讲几点意见： 　　一、工作进展和存在的问题 　　（一）城镇污水处理事业迅速发展，在水污染防治中发挥了重要作用。“十五”计划确定的“污水处理率达到45％”，和“新增污水处理能力2600万立方米/日”的目标，提前一年实现，基本形成了适合国情的污水处理技术路线和管理机制。到2005年年底，全国661个设市城市中，有383个城市建成污水处理厂791座，污水处理率由2000年的34％提高到52％，其中有135个的城市污水处理率已达到或接近70％。同时，再生水利用量每年近20亿立方米，对缓解水资源短缺起到了积极作用。 　　（二）城镇供水安全保障能力不断加强。近年来，建设部着力加强城镇供水水质督察体系建设，颁布了《城市供水水质标准》等一系列标准规范，制定了《城市供水系统重大事故应急预案》，研究了针对水源污染的工艺技术，成功应对了松花江、广东北江等水污染突发事件引发的供水危机，为饮用水安全提供了重要保障。 　　（三）城镇水环境综合整治取得成效。建设部制定相关管理办法，把城市水系保护纳入了法制化轨道；把水环境综合整治作为城市管理的重要内容，加强指导监督，纠正了一些城市破坏生态的做法。经过多年的努力，不少城市水环境治理取得明显成效，人居环境明显改善。 　　（四）城镇污水和垃圾处理积极引入市场机制。近年来，在进一步明确政府责任和加强监管的前提下，鼓励多元主体参与污染治理设施的投资、建设和运营，充分利用市场机制，拓宽投资渠道，提高建设运营效率，促进污水和垃圾处理的快速发展。 　　尽管我们在水污染防治方面取得了一定进展，但有些问题还非常突出： 　　一是城市污水和垃圾处理滞后的局面没有根本扭转。到2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂；有30多个城市约50多座污水处理厂运行负荷率不足30％，或者根本没有运行；污水处理厂污泥和垃圾普遍存在二次污染隐患；污水再生利用水平有待提高；一些企业超标排污，严重影响污水处理厂安全运行。 　　二是城镇供水安全面临严峻挑战。一些地区水源污染不断加重和水污染事故的频繁发生，对水质安全形成重大威胁，供水企业的应对措施还没有有效落实；另外，随着大规模、长距离调水工程的实施，城市供水安全保障任务将更加艰巨。 　　三是污水和垃圾处理产业化进程中还存在薄弱环节。目前，还有150多个城市未开征污水处理费，三分之二的城市未开征生活垃圾处理费。已经收费的，大部分标准偏低，难以满足设施建设和运营需要。一些城市将污水和垃圾处理工程视为一般的招商引资项目，一卖了之，财政不投入，政府不监管，存在重大隐患。 　　二、下一步工作安排 　　按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出的总体目标，建设部提出，到2010年，全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施；全国设市城市的污水处理率不低于70％；缺水城市再生水利用率达到20％以上；所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，无害化处理率不低于60％。为确保实现上述目标，建设系统必须切实抓好以下几项重点工作： 　　（一）强化城乡规划的综合调控作用，把水污染治理和生态环境保护作为规划的强制性内容，落实到城镇建设和管理的各个环节。各地要把控制合理的资源与环境容量和科学的建设标准，作为规划编制的重点；将规划调控的重点，由确定开发建设项目转向资源环境保护与基础设施的合理布局。强化对城市水系、绿地和水源地的保护，提高水资源利用效率，建设部将对落实情况进行督查并通报。 　　（二）调整和优化投资结构，加强污水管网配套，提高运行效率。要把污水、垃圾处理以及水环境综合整治作为城镇建设的重点，进一步加大资金投入，主要保障污水管网、垃圾收运等基础设施的配套，并加强农村公共卫生设施建设。要高效用好国债和财政资金，强化科学论证，防止建设规模过大和超标准建设。 　　要重点解决污水处理厂运行效率低下问题。建设部要求，城镇污水处理厂运行后，实际处理污水量，一年内不低于设计能力的60％，三年内不低于75％，这要成为项目验收和审计的刚性指标，建设部门、设计和评审单位要承担相应的责任。目前，要紧密结合旧城改造和道路建设，同步建设雨污分流的管网系统，提高现有污水处理厂的处理效率。 　　（三）推进体制机制改革，强化政府监管。要积极稳妥地推进现有污水和垃圾处理单位的体制改革，进一步引入市场机制，建立和完善特许经营制度，加快设施建设，提高运营效率；要建立政府监管体系，加强市场监管；严格实行城市排水许可制度，防止私接乱排，保障处理设施安全运行。今后，各城市污水和垃圾处理必须实行企业化管理，新建项目要推行特许经营，不得设立新的事业单位。各地要明确污水、垃圾处理的监管部门，落实相应责任，确保公众利益和公共安全。 　　（四）全面实施城市生活污水和垃圾处理收费制度，落实配套政策。要积极配合有关部门进一步完善污水、垃圾处理收费制度，提高污水处理费收缴率，特别要加强对自备水源用户收费的管理，要高度重视污水处理厂污泥的无害化处置，明确污水处理单位的责任，把污泥处置费用纳入污水处理成本，给予必要的资金保障。按照国务院的要求，要加快制定有利于城市污水、垃圾处理和资源化利用的配套政策，对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧和税收等，给予必要扶持和优惠。 　　同志们，水污染防治和供水安全保障，责任重大，任务艰巨。各级建设部门要统一思想，提高认识，加大工作力度，加强部门配合， 努力开拓工作新局面，为实现“十一五”水污染防治目标作出应有的贡献。