黄卫副部长在全国建设安全生产工作电视电话会议上的讲话

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　　 以对人民群众高度负责的精神　切实抓好全国建设安全生产工作   （2006年5月24日）   同志们： 　　今天，建设部和国家安全生产监管总局在北京联合召开全国建设安全生产工作电视电话会议。会议的主要任务是贯彻落实党的十六届五中全会、国务院第116次常务会议、全国安全生产工作会议，以及党中央、国务院领导近期关于安全生产工作的重要讲话精神，以科学发展观统领全局，认真分析当前全国建设安全生产形势和存在的突出问题，部署下一阶段安全生产工作，进一步把思想统一到中央领导同志的指示精神上来，把措施统一到中央的要求上来，把行动统一到中央的工作部署上来，继续推动全国建设安全生产形势的稳定好转。下面，我讲三点意见。 　　一、进一步提高对安全生产工作重要性的认识，增强作好安全工作的责任感和使命感 　　安全生产事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局。十六届五中全会明确提出要“清洁发展、节约发展、安全发展”，把安全发展纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略，进一步丰富了科学发展观的内涵，同时明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，充分反映了安全生产工作的本质特征。 　　党中央、国务院领导高度重视安全生产工作。今年3月27日，在中共中央政治局第三十次集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，再次强调了安全生产工作的极端重要性，要求必须做到“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”。温家宝总理在国务院召开的第116次常务会议和全国安全生产工作会议上，明确提出了抓好安全生产工作的十项重要任务和十二项治本之策，在《政府工作报告》中又用较大篇幅，从层层落实安全生产责任制、实行有利于安全生产的经济政策、加快行业改革重组步伐、加大安全生产投入、深入开展安全生产专项整治、强化企业管理和加强安全生产法制建设等七个方面专门强调了安全生产工作。 　　胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，从战略和全局的高度，深刻阐述了安全发展和安全生产的重大意义，明确提出了加强安全生产工作的方针、原则和要求，具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习、深刻领会和全面贯彻。 　　二、正确认识当前我国建设安全生产形势，认真分析当前存在的突出问题 　　近年来，在建设部的统一部署下，在国家安全生产监管总局和有关部门的大力支持下，各级建设行政主管部门强化安全监管，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。在建筑业产值持续增长的情况下，2004年、2005年全国建筑施工事故死亡人数均有较大幅度下降，全国建设安全生产状况总体稳定。在此，我谨代表建设部向辛勤工作在建设安全生产工作第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 　　在总结经验和成绩的同时，我们必须清醒的把握安全生产形势。今年以来，虽然全国建筑施工事故起数和死亡人数总数仍呈下降趋势，但是三级重大事故频发，据统计，目前全国共发生三级事故17起、死亡65人，分别比上年上升88%和76%。近期，山西太原、辽宁大连、江苏昆山接连发生3起三级重大事故,国务院秘书长华建敏同志作出重要批示，要求查明事故原因，追究责任，通报各地务必加强建设工地安全监管，要采取措施强化对建筑工人尤其是农民工的安全培训。 　　当前的严峻形势反映了建设系统安全生产领域还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在： 　　一是部分施工企业安全生产基础薄弱，安全生产投入严重不足，施工现场管理混乱；一些建设单位任意压缩合理工期，忽视安全管理；部分监理单位不认真履行法定的安全监理责任，对现场事故隐患不能及时作出应有处理。 　　二是建筑市场秩序尚未完全好转，一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围，违法分包、转包挂靠等问题仍然突出。 　　三是部分地区建设行政主管部门对本地区安全生产薄弱环节和主要问题了解、研究和把握不够，忙于抓重点工程，疏于依法监管，重视行政审批，忽视事后动态监管，在机构设置、工作体制和机制方面不能适应当前安全工作的需要。 　　四是部分地区安全生产监管责任不落实，对安全生产违法违规行为执法不严，安全监管缺乏权威性和有效性。如安全生产许可制度虽已实施近两年，但今年一季度仍有三个地区出现无安全生产许可证企业擅自施工且发生重大事故的现象。 　　五是一些地区对城市供水、城市轨道交通、燃气等城市运行安全工作，以及对次生灾害的预防工作重视不够。 　　上述问题，反映了部分地区在思想认识、体制机制、履行职责方面，特别是在落实安全生产责任制方面还亟待改进和加强。各地要进一步提高认识，自觉增强责任意识，切实履行监管职责，特别是事故多发、高发地区要从体制机制等方面深刻反思工作不足，拿出切实有效的措施，坚决遏制重大事故频发势头。 　　三、以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实做好今年的各项安全生产工作 　　今年的各项安全生产工作，年初我部已经做了全面部署，大家要结合本地区实际认真贯彻执行。当前的关键还是要紧紧盯住事故多发的重点地区和安全生产的薄弱环节，采取有效措施，坚决遏制三级重大事故频发态势。这里，我着重强调几点： 　　（一）全面落实安全生产责任制 　　落实安全生产责任制是抓好安全生产工作的关键。首先，各级建设行政主管部门要认真履行好建设安全生产监管的职责，一是强化行政首长负责制，各级建设行政主管部门的主要负责人是本地区建设安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要经常分析安全生产形势，深刻把握安全生产的规律和特点，有针对性的研究制定加强安全工作的措施，及时解决安全工作中存在的突出问题和矛盾。二是要明确工作目标，完善责任制度，合理划分各级建设行政主管部门以及各个职能部门和工作岗位的安全监督和管理责任，加强对重点地区、重点环节和重点单位的督促检查，抓紧建立健全安全生产控制指标体系，对安全生产实际情况实施定期定量考核。同时，要督促企业落实安全生产主体责任，重点是建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系，企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，要组织制定本企业安全规章制度和操作规程，保证安全生产投入有效实施，健全安全管理机构，配备安全专职管理人员，组织好安全生产培训教育。 　　（二）严格实施安全生产许可制度 　　要严格实施建筑施工企业安全生产许可制度，充分发挥该项制度在安全生产源头管理中的作用。一是要认真贯彻落实建设部、国家安全监管总局联合通知精神，采取切实有效措施坚决禁止无证企业从事建筑施工活动，并以此为契机，果断淘汰清除一批不具备安全生产条件的施工企业。二是要强化对已经取得安全生产许可证企业是否降低安全生产条件的动态监管，依法暂扣发生重大事故企业的安全生产许可证，并认真核查其安全生产条件。三是要加大执法和监察力度，对于无安全生产许可证擅自施工且造成重大事故的，不但要严格按照《安全生产许可证条例》处罚有关企业，还要严肃追究业主和有关建设行政主管部门的监管责任。 　　（三）全面开展安全质量标准化活动 　　安全质量标准化活动是《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确提出的要求，各地要按照我部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》认真组织实施，尤其是要根据国家法规标准，制定完善地方性安全标准规范，同时督促企业制定各个岗位、各个工种和各个流程的工作标准和操作规程。要通过扎扎实实的开展这项活动，不断夯实企业安全生产基础，推动企业加大安全投入，实现管理标准化、操作标准化和现场标准化，形成安全生产持续改进机制。为激励各地及企业搞好安全质量标准化活动，我部将在全国范围内开展“1125工程”，树立一批样板工程、样板企业，以充分发挥先进典型示范作用。 　　（四）突出抓好农民工安全培训教育 　　各地要认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，高度重视一线操作人员基本操作技能和安全生产知识的培训，提高广大农民工的安全防护意识和素质。要大力发展成建制劳务企业，积极实施持证上岗制度，同时，要进一步落实我部和全国总工会联合下发的《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知》，加强群众监督，督促企业贯彻执行《建筑施工现场环境与卫生标准》等规范，维护农民工的职业安全卫生权益。今年九月中旬，我部与有关部门将在北京举办全国建筑业职业技能大赛，进一步提高一线操作人员知识和技能水平。 　　（五）进一步落实监理单位安全责任 　　各地要根据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的要求，进一步加大工作力度，切实落实监理企业的安全责任。一是要督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。二是要细化监理安全责任，要求监理企业把安全监理内容纳入监理规划，并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、文明措施费用使用计划、现场防护、安全技术措施，严格检查危险性较大工程作业情况，以及督促施工单位整改事故隐患等方面充分发挥监理企业的监管作用。三是要强化对监理企业的监督检查，同时积极支持其按规定履行安全监理职责。 　　（六）不断加大安全监管和执法力度 　　各地要切实提高依法行政意识和水平，不断加大安全生产执法力度，提高安全监管的权威性和有效性。一是要加强监督执法队伍建设，认真组织监督执法人员学习国家安全生产法规政策和技术标准，提高业务素质和安全监管能力。二是要加强巡查监督，依据《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，对安全生产违法违规行为和事故隐患严重企业加大行政执法和经济处罚力度。三是要严格按照“四不放过”的原则，严肃处理重大事故的责任单位和责任人，尤其是要强化对企业安全生产许可证和从业人员执业资格的处罚，该暂扣的暂扣，该吊销的吊销，该终身不予注册的终身不予注册，决不留情和手软，要通过严厉处罚一批违法违规企业和个人，切实起到对有关方面的震慑和警诫作用。在严格事故处罚的同时，还要注重从制度、管理和技术层面认真吸取经验教训，改进安全生产工作。 　　（七）努力创新安全监管方法手段 　　要不断研究建设安全生产工作面临的新形势、新特点，切实转变政府职能，创新安全监管体制机制。一是要充分发挥资质许可、招投标监管、施工许可、安全监管等各个管理环节的整体效能，形成安全生产监管合力。二是要建立起网格式监管体系，落实监管责任人，同时要注重对重大危险源辩识、排查与监控。三是要进一步充实、优化、整合建筑监管资源，将有限的监管资源整合到直接涉及到公众利益的安全监管工作方面。四是要加强安全生产诚信体系建设，建立企业和从业人员安全信用信息库及公示平台，加大舆论和社会对安全不良行为的监督力度。五是要制定有利于安全生产的经济政策，研究建立建筑施工企业提取安全专项费用制度，进一步落实《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，激励企业加大安全投入。 　　（八）更加注重城市运行安全工作 　　随着城市化进程的加快，城市系统复杂性的增加，不但重大施工安全事故时有发生，大型公共建筑工程的质量问题日益受到关注，城市市政公用设施运营安全面临越来越严重的挑战，发生灾害时人员疏散和避难场所等应急管理问题也日益突出。各地要尽快明确城乡建设综合防灾和应急管理的工作机构，逐步完善起本地区城乡综合防灾和应急管理工作体系。当前城市运行安全的工作要突出几个重点：一是要进一步贯彻落实《城市轨道交通运营管理办法》，加强轨道交通安全管理；二是要继续抓好城市供水安全工作，切实加强城市供水水质督察力度，特别要关注各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响；三是要加强城市燃气安全，强化检查，建立应急救援机制。 　　另外，当前还有三项工作需要具体落实： 　　一是要组织开展好建筑施工安全专项整治。根据国务院安委办的统一部署，今年我部要在全国组织开展以预防高处坠落事故为重点的建筑施工安全专项整治工作，目标是力争今年高处坠落事故比去年有较大幅度的下降（不低于6%），并有效遏制一次死亡3人以上高处坠落事故发生。各地要认真贯彻落实我部《关于开展建筑施工安全生产专项整治的指导意见》，结合本地实际制定内容具体、重点突出、可操作性强的实施方案，坚持边查边改，并对整治的每个环节和过程认真把关，确保整治取得实效。 　　二是要精心组织好安全生产月活动，利用多种手段和方式，加大宣传教育力度，并以此活动为契机，进一步在建设系统牢固树立安全发展观，倡导安全文化，加强群众监督，提高全体从业人员的安全防范意识和职业技能。 　　三是汛期将至，部分地区面临台风威胁，各地要加强对各类危险源和重大事故隐患的排查和监控，强化监督检查，提早作出有针对性的安全工作部署，确保安全。 　　同志们，做好建设安全生产工作，责任重大，任务繁重。让我们在党中央、国务院领导下，求真务实，齐抓共管，扎实完成今年的各项工作目标，为推动全国建设系统安全生产形势的稳定好转作出新的贡献。