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建设部副部长 黄卫（2006年3月21日）同志们： 刚刚闭幕的“两会”，就如何扎实推进社会主义新农村建设，提出了明确要求，做出了战略部署。今天，我们在这里举行“建设社会主义新农村——农房建设送图下乡暨试点村庄签约”仪式，就是为了更好地贯彻落实“两会”精神，加大对村镇建设的指导力度，为建设好社会主义新农村做出新的贡献。首先，我代表建设部，向前来参加这次会议的北京、山西、青海三地10个乡镇的代表，北京、江西两个试点村的代表，以及来自各省、自治区、直辖市建设主管部门的同志，还有新闻界的朋友们，表示热烈的欢迎！并致以诚挚的问候！ 做好村镇建设工作是国务院赋予建设主管部门重要的工作职能，加强对农村基础设施和房屋建筑活动技术服务是建设系统做好“三农”工作的一项重要任务。我们将向全国1887个乡镇免费赠送“系列小城镇住宅国标图集”，并由中国建筑设计研究院与两个整治的试点村庄签订定向支持协议。同时，我们还将发出《关于加强村镇建筑技术服务指导工作的通知》，动员各地建设主管部门向广大农村普及建筑技术知识，提高农村的建房质量，改善农村的村容村貌。借此机会，我讲两点意见： 一、要深刻认识建设社会主义新农村工作的重要性和迫切性，增强工作使命感和紧迫感 党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央、国务院从贯彻落实科学发展观、推进社会主义现代化全局出发做出的重大战略部署，是贯穿我国现代化进程始终的重大历史任务。认真学习好、坚决贯彻好、切实执行好党中央的这一重大决策，对构建社会主义和谐社会，促进农村经济社会全面进步，加速推进我国现代化建设具有深远和重大的历史意义。我们要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把思想和行动统一到中央决策和部署上来，上下一心、步调一致，坚持不懈、扎实工作。 建设社会主义新农村，建设系统责任重大。目前，我国城镇化水平为43%，据预测 2010年我国城镇化水平为46%，2020年将达到55%。在城市化进程中，除了适度发展大城市外，同时还需要建设大批的小城镇。当前，在村镇建筑活动中，浪费土地、不节能、不环保、不安全、不经济的现象比较普遍。在当代中国农村，盖房起屋是农民一生中的重大生活目标和最大的经济支出，而农房现在的平均寿命只有15年，这对农民个人以及社会来讲无疑都是巨大的浪费。因此，加强对村镇建筑活动的指导与监督，提高村镇房屋的质量，已经成为各级建设主管部门一项重要的任务。另外，据有关部门统计，农村进城务工有1.2亿人口，其中建筑业占1/3左右，大约是3200万人，占建筑业从业人员的82%。2001年到2005年，建筑业总产值年度增长率都在20%左右。建筑业的持续发展，带动了农民工收入的普遍增加，建筑业已经成为转移农村富余劳动力，增加农民收入的有效途径。 根据党中央、国务院的要求，今后，建设部将认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从村容村貌整治、农村防灾减灾、改善农民工作业和生活条件、增加农民工收入等方面入手，加大“三农”工作的力度，为建设好社会主义新农村作贡献。各地建设主管部门也要进一步增强工作责任感和使命感，围绕这些方面做好文章。要按照科学发展观的要求和城乡统筹的思路，以广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，从农民群众最关心的实际问题入手，统盘考虑城镇建设和农村发展，对新农村建设作出规划，有计划、有步骤、有重点地进行推进。 二、要加强对农村基础设施和房屋建设活动的指导，为建设社会主义新农村做出贡献 乡村面貌要呈现新变化，是新农村建设的关键环节。今年的中央1号文件明确提出，“加快乡村基础设施建设，要着力加强农民最急需的生活基础设施建设”，“加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样”，“村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅”。这是建设系统的重要职责所在。各级建设主管部门要将村镇规划、基础设施建设、农房建设等改善村容村貌作为新农村建设的重点加以指导。在履行村镇建设管理职能方面与城市建设管理也要有很大的不同，在指导思想上要转变观念，要立足于服务、指导、帮助，充分调动和发挥广大群众参加新农村建设的积极性和创造性，尊重农民的主体地位。 我们非常高兴地看到，不少地区建设主管部门已经在这方面开展了大量工作，在社会主义新农村建设中发挥了积极的作用。北京市通过对全市村镇基本情况的调研，制定出《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》，编写了《旧村改造试点工程建设标准目录》，发放到13个试点村庄；由市建委牵头组织建立建筑企业与试点村的“对口联系”制度，形成“一帮一”的技术支持与服务机制；全面启动了百名设计师下乡活动，组织建筑设计人员下乡开展村庄规划设计工作。江西省建设厅组织专家编印了2000册《江西省农村小康住宅通用图集》和《库区深山区移民建房通用图集》，免费发给全省农村。贵州省编制了《贵州省村镇住宅通用图集》和《贵州省少数民族住宅图集》；协调有关单位筹集539.5万元资金投入到省政府确定的5个民族村镇，重点用于道路、供水、屯墙维修、消防的村镇保护与建设项目；仅2005年一年就组织村镇建设管理人员及重点镇领导培训达800余名。江苏省建设厅从2002年开始，每年向农民赠送《农村建房技术百问》，共计10000余册。四川省建设厅领导分别带队组织多个调查组深入到村镇进行质量安全检查，充分调动县级村镇建设管理部门以及乡镇人民政府，针对不同的建设项目，以“三下乡、五服务”等不同方式解决村镇工程建设中质量安全监督管理问题。 可以说，我们今天在这里举行“送图下乡”活动，是有深厚群众基础的。目前，北京、天津、辽宁、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖南、广西、海南、四川、云南、甘肃、青海等省制定下发了诸如《农房建设指导意见》《农村建房技术百问》《农村建房指南》相关文件和科普读物。他们不仅免费向农民提供具有地方特色的农房设计图集，还组织技术人员提供技术指导，不少省市还编制了简便的施工技术规程、方法及建筑技术手册等，送到农民手中，开展技术服务下乡活动。建设部将认真总结各地成功的经验，进行广泛的宣传和推广。 同志们，中央关于开展建设社会主义新农村工作的任务和方向已经明确，政策措施将陆续出台，能否取得成效，关键在狠抓落实。围绕“三农”问题，建设主管部门要做的工作很多。这里，我讲四点具体要求： （一）建设社会主义新农村工作，要立足于管理创新、体制创新，探索社会主义新农村建设的新机制。各级建设主管部门的领导要带头深入基层，深入农村进行调查研究，了解村镇建设的特点。现有建设管理体制的施工许可管理、企业资质管理、招
投标管理、质量安全监督、竣工验收备案等管理制度不可能原封不动地移植到农村。因此，必须通过调查研究，探索适合新时期农村经济社会发展的管理模式。这种模式必须充分发挥村镇基层组织的作用，必须充分体现指导和服务。 （二）建设社会主义新农村，要以村庄整治作为建设系统工作的重点。由中编办批准，建设部成立了村镇建设办公室，先后制定和下发了《关于村庄整治工作的指导意见》《村镇规划编制办法》《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干规定》等有关文件，北京、安徽、河南、湖北、湖南、江西、浙江、四川、贵州、福建、辽宁等省积极开展了村庄整治试点工作。各地要在加快农村基础设施建设上下功夫，把治理的重点放在解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题上，切实做好村庄规划和人居环境治理工作。加快村镇规划编制的工作进程，尽快出台《村庄与集镇防灾规划标准》，提高村镇规划质量。要建立健全村镇质量安全及防灾减灾工作的体系，强化村镇工程质量安全管理工作，突出重点，分类别、分步骤、分阶段的对村镇工程建设质量安全工作进行指导，力求在三年内将村镇的建设工作纳入政府规范化管理的轨道。高度重视村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害给村庄带来的灾难。 （三）要在认真总结城市建设经验的基础上，充分发挥城市建设带动乡村建设的作用。组织动员社会力量参加社会主义新农村建设是建设行政主管部门的职责。中国建筑设计研究院在这方面为建设领域做出了榜样。我们建设领域的各单位都应当以多种形式加大对新农村建设的支持和服务。各级建设主管部门要有组织地做好村镇建筑技术指导服务工作，做到技术下乡、标准下乡、图纸下乡、服务下乡。要创新机制，引导城市的规划、设计单位、大专院校、施工企业力量到村镇去，开展一帮一、对口支援等活动，发挥他们的技术优势。在市场准入方面，要允许注册建筑师、注册工程师以注册执业人员个人名义从事村镇居民自建两层以下房屋的设计活动，并以个人名义签字出图；要鼓励农村建筑队申请劳务分包资质，承担村镇一定规模以下住宅、村级公共建筑的施工；对村镇建筑个体工匠进行职业培训，鼓励其取得砌筑工、钢筋工、架子工等工种的职业资格，允许取得职业资格的技术人员承担村民自建的两层以下住宅和一定规模的蔬菜大棚、打井等施工。各地要结合地区特点编制更为详尽实用、丰富多样的农房建筑标准图，编制更容易为农民接受的技术操作规程，免费送到农民手中，为建设社会主义新农村扎扎实实地开展工作。 （四）要继续大力发展建筑业，为转移农村富余劳动力和农民增收创造条件。农民工问题是党中央和国务院高度重视的问题，事关改革发展稳定全局的一件大事，也是我们各级建设主管部门的工作职责。对于建筑业的发展，我们要继续贯彻好六部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，实现建筑业的持续稳定发展。在工程建设中既要切实改善农民工作业和生活条件，维护农民工的合法权益，还要加大农民工培训力度，提高技术素质，增强其适应现代建筑技术发展需要的能力。这不但为农民工增加了收入，使农民富裕起来，同时也为农民建设自己的家园锻炼培养了大批技术人才。 同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，全国人大、全国政协两会的召开为我们落实科学发展观，更好地实施党中央提出的建设社会主义新农村的战略部署倾注了力量。我们一定要以实事求是的科学态度、求真务实的工作作风，切实履行好建设系统的工作职责，为“十一五”规划的实施和社会主义新农村建设做出贡献！
