建设部党组成员 纪检组长姚兵在全国社会治安综合治理工作会议上的发言

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　　 　　　　　　　　　 充分发挥建设部门职能作用　深入开展建设系统平安建设 　　　　　　　　　　　　　　　建设部党组成员　纪检组长　姚兵 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （2006年4月29日） 同志们： 　　中央社会治安综合治理委员会召开的这次会议，分析社会治安和社会稳定面临的形势，研究部署进一步推进平安建设工作，对于推动建设系统全面落实社会治安综合治理各项任务，将起到积极的作用。 　　建设系统具有行业多、队伍大，与人民群众生活息息相关、与经济发展紧密相连的特点。同时，建设系统的工作政策性、服务性和群众性很强，城乡规划、房地产、市政公用设施建设与管理、公园和风景名胜区管理、工程建设与质量安全等，都涉及到社会方方面面的和谐、各行各业的振兴、千家万户的幸福，是社会矛盾易发、高发领域。在建设系统深入开展平安建设活动，不仅对建设事业的发展有着重要的意义，而且对全国的改革、发展和稳定大局有着重要的影响。 　　去年以来，建设系统认真贯彻落实中办25号文件精神，充分发挥建设部门职能作用，紧密结合行业实际，深入开展平安建设。中办25号文件印发后，建设部认真学习领会文件精神，深刻分析排查建设系统存在的不稳定因素，明确了建设系统平安建设的主要任务，制定了《建设部关于在建设系统深入开展平安建设的意见》。各级建设行政主管部门认真贯彻落实中办25号文件精神，根据《建设部关于建设系统深入开展平安建设的意见》要求，坚持从实际出发，发挥建设部门职能作用，扎实有效地推进建设系统平安建设。如，山东、上海等地建设行政主管部门，深入开展调查研究，结合本地实际，突出行业特点，组织制定平安建设实施意见，提出以科学发展观统领平安建设，着力做好各项管理工作；江苏、浙江等省建设行政主管部门把深入开展平安拆迁、平安工地、平安景区、平安住宅小区等“四项平安”创建活动，作为建设系统认真落实科学发展观、切实提高执政能力建设、构建和谐社会的有效措施，坚持常抓不懈，取得显著效果，受到有关方面的肯定。 　　各级建设行政主管部门在平安建设和维护行业稳定方面做了大量工作，取得一定的成效。但建设系统影响稳定的问题仍时有发生，不稳定的因素依然存在：城镇房屋拆迁上访问题仍然突出；清理拖欠工程款任务仍很艰巨；出租汽车行业不稳定因素仍然存在；工程质量安全形势不容乐观。建设系统开展平安建设，维护行业和社会稳定任务十分艰巨。 　　我们要从实践“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识建设系统深入开展平安建设的极端重要性，要把损害群众利益、影响社会稳定的突出问题和群众关心的热点问题，作为平安建设的重点。制定和完善平安建设的各项措施，为实现全面建设小康社会宏伟目标，创造和谐稳定的良好社会环境。建设系统贯彻落实中办25号文件和这次会议精神，当前和今后一个时期，要着力做好以下十个方面的工作： 　　1、进一步加强房地产市场宏观调控，完善住房保障制度。贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场调控的部署，综合应用各种调控手段，加强分类指导，继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快问题。着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品住宅和经济适用住房。加快廉租住房制度建设，规范申请审批程序，督促落实廉租住房资金来源，扩大廉租住房制度覆盖面。进一步提高住房公积金制度覆盖面，增强对中低收入家庭改善住房条件的支持力度。积极推进旧住宅区环境整治。研究建立改善进城务工人员住房问题的机制。加强房屋租赁管理，规范发展城乡房屋租赁市场。 　　2、进一步做好城镇房屋拆迁工作。合理控制城镇房屋拆迁规模，严格依法拆迁，完善有关法规政策。进一步规范拆迁行为，加强市场监管，不断推进城镇房屋拆迁管理规范化，落实拆迁公示、听证、许可、承诺、资金监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等各项制度。督促地方贯彻落实《城市房屋拆迁工作规程》。继续开展对重点地区、重点案例的督查督办工作，严肃查处违法违规行为，维护拆迁市场秩序,保护被拆迁人合法权益，推动拆迁工作健康发展。 　　3、进一步解决拖欠工程款和农民工工资问题，加快长效机制建设。在前两年清欠工作基础上，进一步采取有力措施，全面实现国务院确定的清欠工作目标。坚持政府带头，巩固政府投资项目清欠工作成果，完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务；确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。加强预防拖欠工程款长效机制建设，防止在建和新建项目形成新的拖欠。配合有关部门抓紧修订有关法律法规，补充完善建设资金、工程款支付和农民工工资支付、工程担保等内容。大力发展成建制劳务企业，杜绝以“包工头”方式承接业务。配合劳动保障部门进一步完善农民工工资支付保障制度。 　　4、进一步做好出租汽车行业的稳定工作。会同有关部门继续组织开展出租汽车行业清理整顿，加强出租汽车行业管理专项整治，严格清理出租汽车经营权有偿出让行为，严格清理针对出租汽车的各项收费，严肃查处各种乱收费行为，严格规范出租车行业管理部门及其工作人员的行为，规范出租汽车企业经营行为，切实保障出租汽车司机的合法权益。采取综合措施，化解油价上涨对出租汽车行业的影响，切实维护出租汽车行业与社会稳定，确保国家石油综合配套调价方案的顺利实施。 　　5、进一步加强质量安全和城市建设综合防灾工作。进一步加强村镇建设工程、住宅工程和市政桥梁工程的质量监管力度，建立健全建设工程各方责任主体质量诚信体系，从制度上确保建设工程的质量安全和综合防灾水平的提高，从源头上控制重大事故的发生。建立健全安全生产长效机制，落实各项安全措施，保证建筑施工安全生产。加强城市轨道交通、城市燃气、城市供水等市政公用事业安全管理，全面落实城市地铁、燃气、供水、桥梁、建设工程事故应急预案，提高城市综合防灾能力与应急能力。 　　6、进一步加强对物业管理行业的规范管理。落实《物业管理条例》及其相关配套措施，积极防范和化解物业管理纠纷。加强执法监督，严肃查处物业管理活动中的违法违规行为。加强物业管理企业资质动态管理，及时清理、整顿管理水平低、经营不规范、服务质量差和收费高、社会形象差的企业。实施物业管理职业资格制度，提高物业管理从业人员业务素质和职业道德。完善物业管理企业信用档案系统，将企业纳入社会的综合监督，有效解决群众投诉。 　　7、进一步加强对市政公用市场和住房公积金监管。加强市政公用市场监管，分行业制定服务标准和评价标准，保证社会公众利益和公共安全；严格特许经营程序，规范特许经营活动，维护市政公用事业市场秩序。不断完善社会公众参与的市政公用事业监督机制。加强住房公积金监管，建立健全监督体系，完善决策、管理、监督制度，加大监督力度，加强对住房公积金管理全过程的监督，严肃查处违法违纪行为。加强公积金中心内控制度建设，切实保障资金安全。 　　8、进一步加强对进城务工人员的教育、服务和管理。组织实施建设行业农村劳动力转移培训，增加农民工基本权益、城市生活常识等方面的培训，促进农村劳动力有序转移。加强建设职业技能岗位培训和安全生产教育，提高农民工技能水平和安全素质。开展农民工法律知识宣传教育，引导农民工通过合法渠道维护自身权益。做好农民工服务与管理工作，改善农民工的工作环境与生活条件。 　　9、进一步加强思想道德建设，积极参与实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。进一步加强以诚信为重点的职业道德建设，在全系统开展共铸诚信活动。完善施工企业、房地产企业信用档案和市场监控体系，健全信用约束和失信惩戒机制。在全国住宅装饰装修行业开展规范化服务达标活动。配合有关部门，实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，加强学校及周边治安综合治理、中小学幼儿园安全整治、社区未成年人活动场所规划建设管理工作。 　　10、积极开展基层安全创建活动。深入开展城市综合整治，加快城市管理机制创新和体制改革，组织推动“12319”建设事业服务热线和数字化城市管理模式相结合的试点工作。积极参与文明城市、文明村镇的创建，继续组织开展创建平安工地、平安景区、平安住宅小区等项活动。 　　各级建设行政主管部门要用科学发展观统领平安建设，切实加强对平安建设的领导。一要高度重视，落实责任，坚持“一问责三列入”，即：建立社会治安综合治理在行业管理上谁主管谁负责的问责制，把平安建设列入重要议事日程，列入工作计划和长远规划，列入领导目标责任制。二要从实际出发，坚持“四个结合”，做到相互促进，即：认真落实建设事业“十一五”发展规划，把平安建设同推进建设事业改革发展有机结合；认真践行社会主义荣辱观，把平安建设同推动建设系统精神文明建设有机结合；认真贯彻中央关于教育制度监督并重、惩防结合的《实施纲要》，把平安建设同加强建设系统党风廉政建设和行风建设有机结合；认真学习、遵守，贯彻、维护党章，学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》，把平安建设同加强建设系统队伍建设有机结合。三要一切从服务人民群众出发，加强改进思想政治工作，认真贯彻《信访条例》，切实做好信访和群体性事件等各方面工作。四要建立健全考核奖惩机制，加强对平安建设工作的督促检查，对工作扎实、成效显著的部门和单位要予以表彰，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，严肃追究有关领导和相关人员的责任。 　　深入开展平安建设，是中央加强社会治安综合治理工作的新举措。全国建设系统各部门各单位要按照党中央、国务院的要求，在中央综治委和中央各有关部门的指导支持下，认真贯彻落实好这次会议精神，学习借鉴其他部门单位的好经验，求真务实，扎实工作，切实履行建设部门职能，深入推进建设系统平安建设，努力创造和谐稳定的社会环境。