建设部党组成员　纪检组长姚兵在全国城市社区未成年人思想道德建设经验交流会上的讲话

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　　　　　　　　　　　　　　　　发挥建设系统行业管理优势 　　　　　　　　　　 切实把城市社区未成年人思想道德建设任务落到实处

（2006年4月12日）

　　为学习贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，中央文明办、教育部、民政部、建设部在宁波联合召开全国城市社区未成年人思想道德建设经验交流会，总结交流各地加强社区未成年人思想道德建设经验，研究部署下一步加强和改进社区未成年人思想道德建设工作。这次会议对于加强和改进未成年人思想道德建设，将起到积极的推动作用。我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴各单位和部门好的经验和做法，进一步加强和改进建设系统未成年人思想道德建设工作。下面，我讲三点意见。 　　一、认真学习中央精神，紧密联系建设系统的实际，增强做好未成年人思想道德建设工作的责任感和自觉性 　　进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现国家长治久安，作出的一项重大决策。这对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族的伟大复兴，都具有重大而深远的战略意义。胡锦涛总书记强调，全党同志要以对党和国家前途命运高度负责的态度，充分认识新形势下进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性，增强做好未成年人思想道德建设各项工作的自觉性、坚定性。 　　各级建设行政主管部门要认真学习，深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神。要充分认识城市规划、建设和管理工作与未成年人思想道德建设之间的关系，切实履行好职责。建设工作与未成年人思想道德建设关系密切，主要体现在四个方面：一是城市规划和城市发展，特别是城市文化发展与未成年人思想道德建设密切相关。城镇化建设极大地推动了人类文明的发展，也给城市带来了众多变化。为了进一步提升城市竞争力和可持续发展能力，必须在注重提高城市硬实力（如经济总量、财政收入、硬件设施等）的同时，更加注重提高城市的软实力（如文化水平、人文环境、体制机制等）。城市文化是城市的灵魂，是城市软实力的重要内容。就塑造城市文化而言，要从提升城市精神、发展文化产业、塑造文明市民等方面下功夫，这些都离不开城市规划，城市的规划布局，传递着城市文化的内涵与理念。二是城市建筑及其风格与未成年人健康成长密切相关。作为一种造型艺术，如学校建筑，它象征某种精神和理念，合理安排学校建筑可以提供适当的学习环境。如建筑物的装修，冷色比暖色更有利于冷静思考，尤其是图书馆和教室等智育活动场所，宜以冷色为主。校园的设计如给人以宁静感、深邃感，可以形成良好学习氛围。学校建筑在一定程度上也能陶冶身心、陶冶情操。校舍建筑要多样而统一，均衡使人敦实，协调使人舒适。色彩可以影响人的喜怒哀乐：小学生比较活泼，对明快的色彩，比较容易引起心灵反响；中学生感情与理智并重，沉稳而富有朝气，易对柔和色彩产生共鸣。美的建筑物能使学生耳濡目染，陶冶气质，有助于激发学生学习兴趣，开阔心境，启迪思考。在国外，美国和加拿大于70年代就推行了“学园计划”，将动物园、植物园、农场、博物馆纳入学校建筑体系，组成生机盎然、健康的环境，进行软性教学。麻州阿克敦和加拿大的魁北克、安大略等地近30年实践表明，学校建筑的现代化、科学化能明显改善教育效果。如美国某政府机构对其进行考核，结果发现此计划培养出的学生素质明显高于同级学生，综合能力超过九个百分点。住宅建筑亦有如此影响。1972年7月15日下午3点32分，建筑史上发生一件比较著名的、令人深思的事情：密苏里州圣路易斯城帕鲁伊格居住区几座板式建筑，因设计缺乏人情味、导致犯罪现象屡屡发生而被炸掉。三是城市社区建设，特别是健全各种公共设施方面与未成年人的健康成长密切相关。未成年人正在成长过程当中，城市社区建设要更加注重未成年人文化与活动场所的建设，把文化娱乐、教育、体育活动设施（包括公园等）作为城市近期建设的重点加以安排，使未成年人在锻炼中成长，在健康浓厚的氛围中成长。四是社区物业管理与未成年人健康成长密切相关。物业管理要讲求人性化的管理与服务，突出体现关爱青少年，保证未成年人的安全，通过社区环境建设（包括环境卫生、绿化、垃圾和污水处理等）、文化设施建设、各种工艺广告的提示，加强“八荣八耻”的宣传，使未成年人从小注重培养良好的社会公德、环境保护意识和集体主义精神。 　　总之，关心未成年人的成长，加强社区未成年人活动场所的规划、建设和管理，完善服务功能，为未成年人身心健康发展创造良好的条件和社会环境，是我们建设部门义不容辞的职责。我们一定要以对党和国家前途命运高度负责的态度，把加强和改进未成年人思想道德建设作为建设系统的一项重要任务，抓实抓好。 　　二、发挥行业管理部门优势，落实加强和改进未成年人思想道德建设各项任务 　　建设部作为城市规划、建设和管理的主管部门，在加强和改进未成年人思想道德建设方面，负有重要的责任。中央明确建设部作为牵头单位负责制定相关政策，指导、督促各地切实做好未成年人校外活动场所建设和管理工作。建设部党组高度重视，按照党中央、国务院的要求及中央精神文明建设指导委员会的具体部署，会同有关部门，紧密结合建设系统实际，发挥行业管理部门优势，认真做好未成年人校外活动场所的规划、建设和管理工作，取得了一定成效。 　　（一）明确任务，落实责任 　　中央8号文件下发后，我们认真学习贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议和胡锦涛总书记重要讲话精神，及时印发了《建设部关于认真贯彻（中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见）的通知》，对建设部门加强和改进未成年人思想道德建设工作作出全面部署，要求部机关和建设系统认真学习中央8号文件，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，进一步增强做好这项工作的主动性、积极性和自觉性。 　　为落实《中央精神文明建设指导委员会贯彻（中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见）的目标分工》的有关要求，部党组对我部承担的两项牵头单位任务和六项责任单位任务进行认真研究，制定了建设部《关于认真贯彻（中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见）的通知》，明确了五项具体要求：一是进一步增强责任意识，切实加强对这项工作的领导；二是各级建设行政主管部门发挥行业优势，以规划为龙头，切实做好未成年人活动场所的规划和建设工作；三是在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中，要指导和督促开发建设单位根据城市规划，配套建设未成年人基层活动场所；四是各级城市规划行政主管部门要根据建设部颁布的有关国家标准，确保青少年活动场所用地；五是通过规划城市绿地系统、创建园林城市活动等工作，促进儿童公园的建设和发展。同时，研究制定了贯彻落实进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见目标任务和责任分工的意见，就我部承担的八项任务（两项牵头任务、六项配合任务）进行分工，明确了责任单位和工作措施。 　　2004年9月，我部印发了《建设部关于进一步加强和改进未成年人活动场所规划建设工作的通知》；同年12月，会同民政部联合下发了《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》。强调在城市规划的编制、调整、实施过程中，要充分考虑社区未成年人活动场所的建设；在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中，指导和督促开发建设单位根据城市规划，按照“谁投资谁所有”的原则，配套建设未成年人的基层活动场所，特别是社区活动场所；要求建设系统所管辖的公园、风景名胜区和游乐园积极配合教育等部门，为青少年提供教育场所。同时，要求各地建设行政主管部门切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的组织领导。 　　（二）认真做好未成年人活动场所的规划、建设和管理工作 　　一年多来，各级建设行政主管部门认真贯彻落实中央8号文件精神，按照建设部的要求，结合地方实际，认真做好未成年人活动场所的规划、建设和管理工作，较好地发挥了作用。 　　一是加强组织领导，落实责任制。大部分省市建设行政部门成立了主要领导挂帅、有关部门负责人参加的工作领导小组，对建设部门承担的8项任务，进行任务分解，明确分工，落实责任。同时，要求相关部门和各地市建设行政主管部门结合实际和各自的职责进行分工，制定具体的工作方案，认真组织实施。有的省厅还与省委、省政府签订了责任书，认真履行职责，积极配合有关部门，做好未成年人活动场所规划、建设和管理工作。 　　二是结合当地实际，制定贯彻措施。各地建设行政主管部门及时转发建设部有关文件，结合实际贯彻落实。江苏省扬州市规划局在修订《扬州市城市总体规划（2002－2020）》中，明确了未成年人活动场所涵盖的文化娱乐用地、体育用地、教育用地，确定市、区级设施的规模，并作为总体规划的强制内容。他们还与教育部门共同编制完成了“扬州市区中小学布点规划”。在编制老城区详细规划中，重视对老城区物质形态的保护，注重对文物和历史建筑的保护和利用，使其成为培养新一代扬州人的重要场所。山东省烟台市在做好未成年人活动场所的规划和建设工作中，坚持三个结合，一是与旧城区改造相结合，加快未成年人活动场所配套建设；二是与新区开发相结合，推进未成年人活动场所高标准建设；三是与科学管理相结合，努力提高活动场所的使用效益。上海中远物业管理有限公司依托小区人文、地理资源和各类配套设施，积极配合社区、学校和家庭，对未成年人开展教育活动。武汉百步亭物业管理有限公司着眼于未成年人思想道德建设的长远发展，搞好社区未成年人活动场所的硬件设施建设、管理和利用，充分发挥活动场所在加强城市社区未成年人思想道德建设中的作用。 　　三是加强行业管理，营造有利于加强和改进未成年人思想道德建设的良好环境。在学校、幼儿园、公园、广场、场馆、城市雕塑和住宅小区设计中，充分体现祖国悠久历史文化、民族情感、时代精神。加快植物园、动物园、森林公园、儿童公园在内的城市公园建设，为未成年人健康成长创造良好自然环境。大力加强城市管理和环境整治，对学校、幼儿园、少年宫、科技馆、博物馆、图书馆、纪念馆、文物馆（所）、烈士陵园和公园、动物园、植物园、游乐园、风景名胜区、住宅小区等未成年人经常活动的场所及周边环境，坚持集中整治与长效管理并举，清除私搭乱建、无序堆放等恶劣环境，整治违章建筑。特别加强对学校、幼儿园及周边工程建设的质量安全监管；对已建的未成年人活动场所进行清理整顿，限期改正名不符实的，限期退还被挤占、挪用、租借的。公园、植物园、动物园、游乐园和各级风景名胜区根据未成年人特点，精心设计和组织开展主题鲜明、内容健康、吸引力强的特色活动，寓教于乐，并对中小学生集体参观实行减免门票。以上措施，深受未成年人和家长们的欢迎，对未成年人思想道德建设产生了积极影响。 　　（三）加强督促检查 　　为督促各地更好地贯彻落实中央8号文件及建设部有关文件要求，切实搞好未成年人校外活动场所规划、建设和管理工作，我部于2004年9月和10月，分别在北京和武汉召开了有31个省、自治区建设厅和直辖市建设行政主管部门负责人参加的座谈会，听取各地建设部门贯彻落实中央8号文件精神和我部有关文件要求的情况，部署进一步做好这项工作的措施，督促各地建设行政主管部门发挥行业优势，进一步搞好未成年人校外活动场所建设和管理。 　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，建设系统的工作与党中央、国务院的要求还有一定的差距：有些单位和部门对加强和改进未成年人思想道德建设的重要性认识不足，组织领导不够有力；各地工作发展不平衡，个别单位和部门重视不够，措施不具体；一些单位和部门抓落实不够，虽然提出要求，做出部署，但督促检查不够。今后，我们一定要高度重视，下大力气加以解决。 　　三、加强组织领导，进一步做好加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作 　　加强和改进未成年人思想道德建设工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各级建设行政主管部门一定要按照中共中央办公厅、国务院办公厅日前下发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》要求，加强领导，精心组织，周密部署，务求实效。进一步做好以下七项工作： 　　（一）进一步健全组织机构，制定年度工作方案。各级建设行政主管部门一定要加强组织领导，成立由主要领导挂帅、有关部门负责人参加的工作领导小组。制定目标责任制，任务分解到部门，责任落实到人。要按照中央精神，研究制定体现本地区本部门实际、内容具体、重点突出、政策明确、操作性强的实施方案，并组织好实施工作。 　　（二）进一步加强社区未成年人活动场所的规划工作。城市规划是引导和调控城市各项设施建设，保障城市空间资源合理利用的重要手段，是指导城市建设有序发展、提高建设和管理水平的重要依据。加强城市规划对于城市建设的指导作用，对于搞好社区未成年人活动场所建设至关重要。在城市总体规划、城市近期建设规划、城市详细规划等工作阶段，要体现构建社会主义和谐社会、考虑人民需求、方便群众生活的要求，正确处理好局部与整体、近期与长远的关系，坚持以人为本，高度重视人居环境规划设计的原则。要按照有关文件要求，把未成年人校外活动场所设施的配套建设，作为城市规划的强制性内容，分阶段做好规划：在城市总体规划阶段，要根据城市的人口分布，合理确定市、区级未成年人校外活动场所空间布局和相应的控制指标；在城市近期建设规划中，要结合国民经济与社会发展“十一五”规划，确定城市近期（2006年—2010年）未成年人校外活动场所的建设规模和选址；在城市分区规划阶段，确定市、区、居住区未成年人校外活动场所的控制原则；在城市建设详细规划阶段，要确定未成年人校外活动场所内的建筑高度、建筑密度、容积率和绿地率等内容。特别是在城市居住区和小区规划中，必须注意配套与居住人口规模相适应的未成年人活动场所（文化活动中心、文化活动站、健身设施），并做到与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。 　　（三）进一步完善相关技术标准。建设部颁布的《工程建设标准体系》中，充实完善了城乡规划技术标准体系。通过技术规范的制订，有效的保证了与群众生活密切相关的一些设施的建设。《城市居住区规划设计规范》、《城市公共设施规划规范》、《城市绿地规划规范》等规范的编制，对于促进城市建设健康发展、保护公众利益、提高人民群众的生活质量，在城市规划中保障未成年人活动场所建设提供了可靠的技术依据。从近年来城乡标准规范实施反映出来的问题看，城乡规划标准规范已不仅仅是单纯的工程技术标准，它实际涉及到公共利益、公共安全、资源和环境保护等方面的重大问题，其社会影响和意义已超越了城乡规划领域，直接关系到老百姓的切身利益。这就对相关的城乡规划技术规范编制工作提出了更高的要求，我部正抓紧制定并完善相关规范，确保与群众生活密切相关的设施按照科学合理的标准在城市规划中得以落实。 　　（四）进一步加强城市规划实施工作的监督管理。城市规划的实施，必须有相关制度的保障。为了保证规划的实施，认真开展城乡规划效能监察，健全城市规划建设的监督管理，使城市建设健康有序地发展，国办[2006]12号文件明确了建立派驻城乡规划督察员制度，即由省级人民政府向所辖城市派出城市规划督察员，依据国家有关法律法规和政策，以及经批准的规划和国家强制标准，对规划实施工作进行监督，及时发现、制止和查处违法违规行为。我部正在制定具体措施，全面推进城乡规划督察员制度的建立。为了更好地监督城市规划的实施，各地要结合城市规划管理信息化建设，尽快建立和完善城市规划动态信息监测系统。通过建立城乡规划督察员制度和实施动态监测系统，有效保证涉及群众公共利益设施的规划建设，包括未成年人活动场所的建设。 　　（五）进一步依法建设社区未成年人活动场所。开发建设单位要严格按照规划要求，配套建设社区未成年人活动场所。在功能上，要充分考虑未成年人的特点，坚持标准适度、功能齐全、经济适用的原则，高水平设计。在施工中，要加强管理，严格按照设计要求和技术标准实施，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，严禁使用淘汰落后产品，高质量搞好建设。各级建设（房地产开发）主管部门，要加强对未成年人活动场所配套建设情况的监督检查，对在项目实施中未按规划要求建设未成年人活动场所的，要责令房地产开发企业限期纠正。对拒不改正的，要提请有关部门予以处罚，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案，及时对外公布，加强社会监督。在工程验收时，要严格把关，不合格的建筑决不交付使用，确保未成年人活动场所建设的施工质量和使用安全。 　　（六）进一步加强对社区未成年人活动场所及设施的管理。各地建设行政主管部门要配合有关部门，加强对现有未成年人活动场所及设施的管理，为未成年人搞好服务。对实施物业管理的住宅小区，物业管理企业应根据物业管理合同，切实做好未成年人活动场所维修、养护、管理工作，加强检查和定期巡查，发现问题及时整改。要针对未成年人活动场所可能发生的突发事件，制定相应的应急预案。同时，要结合社区开展的精神文明建设活动，利用小区现有设施，组织开展形式多样的宣传教育活动，营造有利于未成年人健康成长的社区环境，积极推进社区未成年人思想道德建设。 　　（七）进一步加强对未成年人校外活动场所建设与管理的督促检查工作。今年我部将对各省（区、市）建设系统贯彻落实中央8号文件及部有关文件的情况，进行一次检查。在此基础上，认真总结各地建设系统在加强和改进未成年人思想道德建设工作，特别是加强社区未成年人活动场所建设中的好典型、好经验，利用各种媒体和渠道，广泛进行宣传，推动建设系统未成年人思想道德建设工作。省级建设行政主管部门要加强对地市实施情况的督促检查，使中央有关精神和建设部有关要求得到更好的落实。 　　通过上述七项工作，努力实现三个目标： 　　一是通过城乡规划效能监察，实现社区规划科学化，做到“三突出”：突出园林绿化，突出环境保护，突出交通畅通。 　　二是通过强化项目管理，实现社区建设人性化，做到“七注重”：注重社区建设标准合理先进；注重工程质量优质；注重校园、幼儿园及周边建设；注重施工和公用事业安全；注重文体活动场所设施安全；注重门牌、广告、雕塑等构筑物建设，营造“八荣八耻”文化氛围；注重施工不扰民。 　　三是通过与街道办事处密切配合，实现社区物业管理爱心惟上，做到“五关注”：关注“9.9”、“6.1”、“3.8”、残疾人及进城务工人员等群体；关注宣传“八荣”先进事迹、好人好事；关注表彰未成年人的闪光点；关注普及科普知识和三德（社会公德、家庭美德、职业道德）教育，社会主义“荣辱观”教育；关注帮教年幼无知行为、流浪者行为和青少年不良行为。 　　同志们，加强和改进未成年人思想道德建设是一项十分重要而又艰巨的工作。过去，我们取得的成绩，固然有建设部党组的坚强领导，有全国建设系统广大职工的共同努力，也离不开中央文明办、中央综治办、团中央、民政部、教育部、国家体育总局、文化部等部门的指导和支持，借此机会向你们表示衷心的感谢，更期望今后更加密切的合作。我们一定要按照党中央、国务院的部署要求，认真贯彻这次会议精神，在各级党委和政府的领导下，求真务实，扎实工作，确保在“十一五”期间、在新的起点上，切实履行好建设系统职能，在城市社区未成年人思想道德建设工作上取得更大的成效。