建设部副部长仇保兴在全国城市公共交通工作会议上的总结讲话

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（2004年5月20日）

同志们： 　　汪部长精彩的总结讲话，不仅是本次会议的总结性报告，也是我们公交事业发展的一个里程碑。他在报告中，详细回顾了我国公交事业发展不平凡的历程，科学地总结了公交事业发展的若干经验和教训，成绩确实来之不易，教训更为可贵。 　　他在报告中高度概括了今后一段时期我国公交事业发展的方向和路径，他强调指出：一是必须将公交优先的战略放在历史的大背景下，放在国情的大背景下，放在城镇化和工业化的大背景下，放在科学发展观的大背景下，系统分析，准确定位。二是必须将实施公交优先发展战略的基点落在完善城市经济的良好运行上，落在可持续发展上，落在优化普通老百姓的生活质量上。三是必须将地方行政主管部门落实这一战略的责任放在现代化城市生活和生产过程随机性的深刻认识上。四是必须将公交系统市场化改革的重点，放在建立有效地调控机制、规模化经营机制、公交财政补贴机制、公交工具系统的组合机制等几个方面上。同时他也指出，必须将贯彻这次会议的重点，放在省市建设行政主管部门和各级党委、政府的统一思想上，以及我们的扎实行动上。 　　贯彻这次会议，我们不仅有了一个很好的基础，更关键的是要有扎实的行动。我们有许多会议开得都很好，但是回去却是静悄悄。对于这次会议，大家都承认，是发展我们公交事业、落实公交优先发展战略的一次里程碑式的会议。但大家也清楚，公交优先口号已经喊了几十年，但是成效并不明显。这就说明，要贯彻好这次会议精神，真正落实公交发展优先战略，不仅需要从上而下的推动，从上而下的统一思想，统一意志，统一步调，而且更需要我们一线的同志，根据各地的不同情况，坚持改革，开拓创新，不断地探索，在干中学、在贯彻中学，从实践、认识到再实践、再认识。因为许多问题，前无古人，所以我们在贯彻这次会议时，绝对不能等、不能靠。比如大家提出的一些要求，从统一各级领导思想上来看，有为才能有位，公交在一个城市越强大、服务质量越好，就越会得到干部群众的拥护，其它不可持续发展的交通工具才会受到有效的限制，这是基于人民群众自身的选择。公交优先发展战略不是喊出来的，而是干出来的，是让老百姓体会出来的。为此，我们要不失时机地抓住这次会议，积极向当地党委、政府的主要领导、分管领导汇报。同时，各级建设行政主管部门要及时召开党组会议，统一思想，提高认识。 　　从立法角度看，刚才光焘同志己讲过，城市公共交通条例已列入国家立法计划，将为公交优先发展创造前提和条件，但是国家的立法也要根据全国各地的立法上升为国家立法。所以，各地建设行政主管部门要积极创造条件，争取把城市公共交通条例尽快列入到本省市的立法计划中去。 　　从政策的可操作性来讲，建设部的[2004]38号文件是针对全国最普遍、最普通的问题，对各地的情况有最大的兼容性和包容性而建立的一个平台，但不能期望这个平台就能解决各地所有的问题，而是要根据这个平台，把当地的市情、省情填充进来，再创造、再深化，提炼出本级政府的文件。 　　作为部里来讲，我们要及时总结，才能分阶段、分情况、分模式，有针对性地进行分类指导。各地要在两个月内把贯彻这次会议的情况，地方政府出台了哪些文件、哪些政策，写出一个简短报告报建设部。 　　从中央政府的政策扶持来看，现在的国债资金和国外的援助全部由普通工业项目转向了可持续发展项目、转向了环境保护项目、转向了社会项目。中央政府也在选择那些社会效益、生态效益最高的项目、最成熟的项目。所以，各地在贯彻这次会议过程中，心中要有这根弦，要争取机会为所在城市创造社会、经济和生态最高效益。 　　从分期分类培养典型来看，更是需要从下而上的创造。这次会议以后，各地公交事业的发展不仅要在面上铺开，全面发展，要占位、抢位，更要在某一点上重点突破，力争成为全省的典型、全国的模范，成为当地落实公交优先发展战略的龙头。尤其要在以下十个方面有所突破。 　　一、综合交通规划的制定和公交专项规划的制定。已制定的这两项规划的城市也要根据变化了的情况及时修订。 　　二、公交专用道的规划建设，特别是大容量、快速交通系统即BRT系统。大城市、特大城市必须有一、二条这样的线路，北京、沈阳、上海等城市已经将其列入计划，其他大城市也要有所行动。 　　三、公共交通的新技术，比如绿色环保交通，附近城镇或省内IC卡的兼容等。 　　四、服务软件的突破。人性化的服务，刚才光焘同志已强调，我们必须树立以人为本的观念，公交优先就是百姓优先，而不是你这辆车优先。为此，我们必须在服务软件上下功夫。比如，铁路和航空相比，铁路的安全性更好，但服务质量却是航空好。因此，我们的公交应该有个系统的、严密的、完善的人性化服务。 　　五、推行特许经营、市场化改革，突出政府监管与产权制度改革同步进行。改革要有实践效果来检验，不仅要有紧迫性，还要有系统性，不能抓了一头丢掉另一头。 　　六、城乡一体化的发展。要把城市的文明辐射到周边的农村集镇，这是城乡协调发展的一个重头戏，有条件的地方要积极推行。 　　七、结合公共交通的发展，建设城市交通走廊。要在城市公共交通的网络化、系统化、零距离换乘等方面上下功夫。 　　八、城市建设部门与公安交管部门力量的统一整合，即道路的建设、公交线路的安排、管制系统的科学化这三者实行系统的整合。深化“畅通工程”，争创“绿色交通示范城市”。 　　九、当地城市政府实施公交优先发展战略文件的出台，以及财政扶持政策的确立。要有一个长期的、制度化的财政扶持和补偿政策。 　　十、公交安全责任制度的建立和完善。 　　这十大突破口，不要求面面俱到，但是每个城市必须抓住一、二个重点，踏踏实实地往前推进，核心问题是采取有力措施，力求城市公交运行的速度和服务质量在近期有明显的提高。适当时候，我们再来开经验交流会进行总结提高和推广。只有这样，我们才能一步一个脚印地把公交优先发展战略落到实处，才能为我们的可持续发展、为城市经济的平稳运行做出自己的贡献。