黄卫副部长在部分地区建筑安全生产工作座谈会上的讲话

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　　 （二○○六年六月八日） 　　非常感谢大家来参加这个座谈会。近年来，在各地同志们的共同努力下，全国建筑安全生产状况总体是稳定的，无论是百亿元产值死亡率还是绝对死亡人数都呈明显的下降趋势。据初步统计，今年1月至5月，全国共发生建筑施工事故287起、死亡347人，分别比去年下降了19%和13%。但是，今年部分地区三级重大事故高发，个别地区事故总数上升幅度较大，建筑安全生产形势仍然十分严峻。我们召开这次座谈会的目的，就是针对当前建筑施工安全生产的事故多发地区、薄弱环节和突出问题，听取有关地区安全生产工作汇报，分析安全生产形势，提出切实可行的措施，遏制重大事故频发势头。下面我讲五点意见。 　　一、全面贯彻落实全国建设安全生产电视电话会议精神 　　5月24日召开的全国建设安全生产电视电话会议，提出了下一步的安全生产重点工作，大家要结合本地区的实际情况全面贯彻落实，要深刻领会汪部长的讲话精神，从转变观念、改革创新、加强机制制度建设、加大科技投入、落实安全生产责任制方面加强工作力度，紧紧盯住重点地区、重点环节和重点部位，综合治理，标本兼治，既要遏制当前重大事故频发的态势，又要建立建筑安全生产的长效机制。我们制定的政策措施已经非常明确，工作部署也已经很详细了，现在的关键是各级建设行政主管部门的领导要真正地按照汪部长的讲话要求，在指导思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及时做出调整，更加注重社会管理和公共服务，切实把安全生产放在首位，真正将具体工作落实到每一个环节和每一个步骤。 　　二、认真分析本地区建筑安全生产工作存在的突出问题 　　各地要认真开展建筑安全生产形势分析工作，特别要从深层次反思我们自身的工作是否符合当前新形势的需要。建议建筑安全事故高发地区的建设行政主管部门主要负责人静下心来思考五个问题：第一，在思想认识上是否真正树立了安全发展观念，是否把安全生产工作摆在了突出的地位？第二，对本地区建筑安全生产薄弱环节和突出问题是否全面掌握？第三，本地区建筑安全监管力量、方式是否与日益增长的建筑业规模和监管任务相适应？第四，本地区是否还存在执法不严、违法不究、监管不力的现象？第五，本地区建筑安全生产管理的体制和机制是否适应需要？这五个问题的答案有了，我想事故频发的原因和采取措施的重点也就一目了然了。 　　各个地区要有意识的将自身安全生产工作与其他兄弟地区横向比对，如北京市和上海市都是直辖市，江苏省、浙江省都是建筑大省，青岛市、大连市都是计划单列市，大家要互相比、学、赶、超，促进建筑安全生产管理水平的提高。 　　三、态度鲜明的加大行政执法力度 　　某些地区之所以重大事故不断，重要原因之一就是这些地区执法不严、违法不究、措施不力，安全监管缺乏权威性和有效性，对安全生产违法违规单位和个人起不到应有的震慑和警戒作用。我们早就说过，凡是主要领导抓安全工作处罚严格、态度鲜明的地区，其安全生产工作就抓得好，其安全生产形势就好转得快，比如上海、浙江就是这方面的典型代表；那些总是找出种种理由、强调客观原因，行政执法乏力的地区，其安全生产形势就很难被扭转。希望各地尤其是有此类问题的地区，要切实依法行政，充分利用法律法规赋予我们的职权，决不留情，毫不手软，以重拳和铁腕打击那些给人民生命财产造成重大损失的事故责任单位和责任人。 　　这里我还要强调一下建筑施工企业安全生产许可制度，要坚决贯彻《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》和《建设部、国家安全监管总局关于严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动的紧急通知》精神，果断取消所有未申领安全生产许可证企业的施工资质，将这些置国家法规法令于不顾、置建设行政主管部门两年来的三令五申于不顾、缺乏最起码遵纪守法意识的企业坚决清除出建筑市场。同时，要强化安全生产行政许可动态监管，建立安全生产行政许可责任追究制度，将来哪个地区安全生产许可证颁发机关审批过的企业事故率高或发生事故的企业集中，我们就严肃督查哪个颁证机关。 　　四、努力创造保障安全生产的各项条件和手段 　　搞好建筑安全生产工作，一个必要的前提就是得有机构管、有人干、有经费保障，所以必须统筹、整合和优化建筑监管资源，建立健全建筑安全生产监督管理机构，不断充实安全生产监管力量。安全监管机构和力量薄弱的地区，建设行政主管部门要积极向省级人民政府汇报，加强与编制、财政部门沟通，力争解决人员编制和经费问题。同时，还要大力加强监管执法队伍建设，强化对监督执法人员的培训，不断提高安全生产监管能力。上海市建设交通委早在去年就重组了建筑监管业务板块，强化了对施工现场的监管执法力度，北京市建委最近也整合了监管资源，充实了安全监管力量，同时推行了网格化管理，这就充分说明了他们遏制重大事故的决心和信心。吉林省、辽宁省建设厅也都出台了完善建筑安全监督管理机构的指导意见，进一步加强了监管执法队伍建设。 　　五、不断创新建筑安全监管机制和方法 　　安全生产是一门科学，有它的规律和特点。建筑安全生产管理工作走到今天，已经到了我们开动脑筋、研究规律时候了，再延续过去的旧有经验和模式已经难以为继，必须根据当前安全生产的新特点和新形势，不断创新，以科学的态度和科学的方法设计科学的监管模式和工作方法，使企业和各级建设行政主管部门形成主动做好安全生产工作的内生动力和工作机制。 　　当前的重点有四条：一是科学的确定工作目标，保证质量安全是我们建筑监管工作的核心工作目标。规则服务于原则，资质许可、施工许可、安全生产许可和各类人员执业资格审批都是为核心工作目标服务的手段，决不可以为了强化手段而强化手段，忽略了我们工作的终极目标和真正意义。二是要在运用行政、法律手段的同时，充分发挥经济手段的作用，继续做好意外伤害保险工作，研究制定企业提取安全专项费用制度，落实安全防护文明措施费用单列、不作为竞争项目并作好该项费用的监管。三是要建立健全企业和从业人员安全生产不良信用记录，将企业发生重大事故和被行政处罚情况公之于众，加大社会舆论的监督力度；四是要科学的设计有关管理制度，如研究制定开工前安全生产条件审查制度，完善施工许可制度，形成以项目管理为对象、以质量安全为核心的完整、系统的工程项目监管体系。 　　同志们，安全生产不是孤立的，哪个地区建筑安全生产工作抓好了，这个地区建筑业的发展就会是持续的健康的，这个地区的建筑企业就是有竞争力的，安全与发展不是对立的而是互相促进的，而且发展必须建立在保障安全生产的基础上，这就是安全发展的理念。河南、广州等地区的安全工作实践证明，只要牢固树立安全发展理念，下大力气、动真措施，加大建章立制力度，严格监管，就能较好地压下重大事故频发势头。全国建设安全生产工作电视电话会议上，我们提出了八项重点工作，即落实责任制、严格许可制度、推进安全质量标准化、抓好农民工教育、落实监理责任、加大执法力度、创新监管手段、做好城市运行工作，大家务必要一项一项的认真落实。 　　我希望，不论是部机关的同志还是地方的同志，都要多开动脑筋，认真调查研究，在实践中发现安全工作的规律并且遵循规律、适应规律。安全生产工作要讲感情、讲责任，还要讲科学、讲落实，我相信只要同志们努力研究探索，勤奋务实工作，就一定能够把建筑安全生产工作做得更好。