诏安县“采-售-管”三分离管理模式 杜绝采砂乱象

河道采砂

东溪是诏安的主要河流，全长89公里，沿线分布着30余家大大小小的个体采砂场，滥采偷盗河砂行为不止，诏安县为此创造性地提出“采-售-管”三分离模式，全面提升河砂经营管理水平。

诏安县地处福建南端，素有“福建南大门”之称。境内1067平方公里的流域面积，让这座闽粤交界的福建边陲县蕴含着大量的河砂资源。

滥采偷盗河砂行为不止，一方面导致生态破坏、河床下切、堤岸崩塌、农田损毁；另一方面，河砂价格逐年上涨，有时每立方米甚至飙升至110元。如此一来，不仅政府重点项目用砂得不到保证，就连村民自建房也要花双倍的价钱买砂。

砂价虚高扰乱市场，何以建城？

2011年初，诏安县定下了80个重点项目。从梅岭镇东昌码头到工业园区建设，每个项目建设都与砂脱不了干系。

然而，滥采现象屡禁不止，哄抬虚高的砂价扰乱市场秩序，政府何以建城？诏安县副县长沈义东透露，事实上从2011年开始，诏安就从“政府通过招投标形式，把开采权交给中标者进行开采”转为“采售分离”。

所谓“釆售分离”，指的是政府向社会公开招投标，中标人负责采、筛、装河砂，只赚取采砂劳务费；再由县水利局下属企业“诏安县抗旱物资综合服务部”负责河砂销售管理，河砂经物价部门科学测算后由政府公开出售。

为调整控制砂价，政府多次组织水政、公安、物价等部门对全县河砂销售价格进行检查，并对一些在许可经营期内但河砂销售价格较高的砂场进行整顿，严厉打击哄抬砂价、欺行霸市、强买强卖等扰乱河砂销售市场秩序的行为，这一来共拆除无证采砂场35个，最终留下西姑山、太平、岭下溪三个合法砂场。

可取缔了无证采砂场后，非法筛洗砂行为又偷偷“冒”了出来。对此，2012年6月，诏安县综合治理领导小组再次组织各部门进行全面治理，两个月共取缔非法筛洗砂场9个，保护了资源环境，维护了河砂市场的稳定。至今，全县范围内再也没发现非法筛洗砂行为。

通过实施“釆售分离”，诏安县的河砂售价每立方米从110元降到40—60元，有效地抑制了个别采砂场带头哄抬砂价的现象，缓解了工程建设用砂的紧张局面。

百姓们都说，诏安的河畅了，农田恢复了，环境更美了。

你采我买，就可杜绝采砂乱象吗？

西姑山采砂场是2011年综合整治后留下的诏安县三大采砂场之一。客户在进采砂场前，先由诏安县河砂管理办公室派出的现场工作人员对车辆进行丈量运载方数认定，并登记造册。随后车主根据方数购买砂票，再到指定装砂地点，由采砂中标方按票面砂方给予装砂上车，再经河砂办工作人员验方、登记台帐并上报河砂办监控室后方可出车。

现场登记、购砂票证、验方登记、监控记录，四轮手续的“釆售分离”流程看起来严密无缝，但时间一久，问题还是显现了。

诏安县水利局局长黄朝晖罗列了五大常见问题：中标方在装砂时向购砂车主收取上车费的行业陋规屡禁不绝；购砂车主为追求利润，私自偷加车厢栏板，私自改装车辆、套换车牌以增加装砂量，致使国有资产流失；全县私人堆砂点众多，擅自提高砂价，并将河砂运到邻县及广东销售，加大了管理难度；水利局部分人员参与售砂，日常工作受到极大影响；由于水政大队作为管理执法单位参与河砂经营造成管理执法不到位。

“管理部门集销售权和管理权于一身，就好比赛场上运动员也当裁判员，如何保证‘赛事’的公正？”黄朝晖反映的问题，也是诏安县河砂管理中的“最后一公里路”问题。

为进一步完善“采售分离”模式，全面提升河砂经营管理水平，诏安县委、县政府经过充分的调研论证，创造性地提出“采-售-管”三分离模式，即把河砂经营业务委托给县城市建设投资开发有限公司，达到销售权与执法权分离。

“河砂监管是一个老大难问题，也是一项民生工程，要做到能干成事又不出事。”诏安县副县长沈义东总结道，“这就要求各部门一要头脑清醒；二要心中有数，科学采砂；三要手中有粮，人、财、物要到位；四要脚踏实地，既要依法行政又要不断创新工作机制，工作要稳又要准。”

10月30日，福建省水利厅在诏安县召开全省河道采砂监管现场会，全面推广诏安县的经验做法，着力提升福建河道采砂监管水平，有效维护河势稳定、防洪、通航、涉河工程和水生态环境安全。