“未批先建”欠账停工 重点工程尴尬烂尾

施工道路被片石封堵

东乡县重点工程——赣东商贸物流园因项目方江西平华实业有限公司（简称“平华实业”）无力支付承建方款项，该项目去年6月停工至今。东乡县经开区相关负责人坦承：“项目因资金链断裂停工。”

10月28日，记者采访了解到，“平华实业”已被国家工商总局全国企业信用信息公示系统列入“经营异常”。

承建方垫资建设遭违约

10月28日上午，记者在停止施工的现场看到，8栋办公大楼、9栋大型仓库主体工程已基本完工，但楼与楼之间的空地上建筑挡板散落一地，杂乱堆放的钢筋、搅拌机、脚手架等施工设备已锈迹斑斑。

据现场的公示牌介绍，赣东商贸物流园占地面积200亩，建筑面积15万平方米，总投资15亿元，是集批发集散、科技研发、金融贸易、电子商务等服务为一体的园区配套项目。

然而，这投资10多亿元的项目先期建设均是由承建方先行垫资。“基建资金全是由我们自行垫付的。”抚州一家建筑公司万姓负责人说，2013年3月，该公司与项目开发商签订了施工协议。

按照这份施工协议，承建方先行垫资，待工程量完成80%，开发商须支付施工单位80%的工程款。经过一年披星戴月赶工期，2014年6月，终于完成了80%工程量。然而，开发商非但没按合同付钱，反而要求承建方继续垫钱施工。

另一家承建单位抚州市金巢建筑工程有限公司相关负责人张长根也有类似遭遇：“不付钱也就罢了，连收取的500万保证金也拒绝退还。”

据介绍，赣东商贸物流园共有9个承建单位。经初步统计，包括收取的保证金，“平华实业”至少拖欠承建商8000多万元工程款。

招商引资项目“未批先建”

记者了解到，赣东商贸物流园是东乡县招商引资项目，但该项目并未办理“施工许可证”。

在当初施工时，张长根等建筑单位负责人曾多次催促开发商办理施工手续，但对方一直表示——“你们先建，手续很快就会补过来的”。承建单位相关负责人不约而同地说：“当时‘平华实业’负责人就是这样承诺的。”

起初，他们还将信将疑。随着所建设的楼房逐层顺利通过建设部门核验，再加上县有关部门要求他们加快工程进度，后又被东乡县列为重点工程，他们对“平华实业”的“能力”深信不疑。

而直到今年，承建方才知道，开发商连土地出让金也“交不起”。

受访时，东乡县国土资源局土地交易中心负责人坦言，2014年4月18日，赣东商贸物流园所属地块正式挂牌，土地出让价为256万元，但“平华实业”至今拖欠75万元未缴纳。由于未缴清这笔费用，该局尚未给平华实业颁发《国有土地使用证》。

而在东乡县房地产一体化证管中心，该中心有关工作人员表示，按照房地产开发报建环节税费一体化征管的流程规定，房地产开发项目取得《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》后，方可申请办理《建筑工程施工许可证》。截至目前，“平华实业”尚未来缴费，也就不可能办到相关证照。

对“平华实业”违法使用国有土地，东乡县国土局监察支队相关负责人表示，他们没有发现赣东商贸物流园违法占用土地的情况。知情人士告知记者，东乡县国土局多次被县里要求“开绿灯”。

被指追求政绩滋生违法项目

记者致电“平华实业”公司负责人李明华，他表示，公司前前后后在赣东商贸物流园投资了2000多万元，目前已经没钱了。当初之所以会未办证先开工，是应东乡县的要求。“当时县里就要求我们先开工后办证。”李明华说，公司现在也没办法了，只能等政府来收拾这个“残局”。

而东乡县经开区管委会副主任罗远平则表示，目前，政府正在督促“平华实业”尽快筹钱，吸引新的资金来盘活这个项目。

东乡县国土局相关人士介绍，如果赣东物流园一再停工，时间达到两年，将按照闲置土地予以处置，然后对地块进行评估，并公开拍卖，拍卖所得将支付地块附属建筑物。

对此，省人大代表刘锡秋认为，开发商没有取得《国有土地使用证》，就不可能办理后面例如规划、施工、销售等一系列证件，赣东商贸物流园属于彻头彻尾的违法项目，造成今天这种局面，监管部门难辞其咎。

刘锡秋说：“一些地方政府为了片面追求政绩，经常会打法律的擦边球，有的甚至公然违法，形成一种不正确政绩观，从而造成严重的后果。”