关于进一步完善施工图审查制度的一些探讨(上)

从2000年至今，施工图审查制度在我国实施15年来的实践表明施工图审查作用显著。

主要表现在以下几个方面：一是对勘察设计质量的把关作用。在维护公共利益、保障公众安全方面，施工图审查起到了不可替代的作用。特别是在建设工程的节能、环保、绿色、无障碍、产业化以及建设安全、使用安全和抗震安全等方面，施工图审查使勘察设计的质量得到了有效保证。二是对勘察设计行业监管的抓手作用。通过施工图审查工作，政府主管部门掌握了详实的勘察设计企业的信息和从业人员的从业行为信息，为政府主管部门对勘察设计企业和从业人员的有效监管提供了依据。三是对勘察设计行业的规范、引导作用。通过施工图审查工作，建设单位、勘察设计企业及其从业人员的质量意识以及违法、违规和违反工程建设标准强制性条文的成本意识得到提高、从业行为得到规范、价值取向得到转变，由此对建设单位、勘察设计企业合理资源配置、完善内部建设也起到了引导作用。四是对政府决策的信息支持作用。在大数据时代，通过施工图审查工作，政府部门能够掌握大量的、多方面的、详实的、动态的建设信息，并以此为基础进行深入而广泛的研究，并通过分析、判断做出建设领域的有关决策，从而推动建设事业不断发展。从施工图审查所发挥的作用来看，特别是勘察设计市场不断放活的今天，实施施工图审查制度更是十分必要的。

尽管我国施工图审查制度发挥的作用不容置疑，但也存在一些问题。主要表现在运行机制和区域间差异上。

《建设工程质量管理条例》第十一条规定“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。从这一规定可以看出，施工图审查工作性质应该属行政审批的职能。既然属于行政审批，应由政府部门来完成。2000年，原建设部通过广泛而深入的调查、摸底，确认政府部门没有相应的人力和财力来承担此项工作。经过充分的试点准备，原建设部发布了相关的管理办法，明确由原建设部认定施工图审查机构（后改由省、市、自治区建设行政主管部门认定），施工图审查工作由审查机构完成；国务院及地方各级建设行政主管部门按照相应权限对施工图审查工作进行监管；建设单位自主选择或按规定自主选择施工图审查机构，与施工图审查机构签订施工图审查合同，并承担相应费用。施工图审查工作采用市场化或限定条件下的市场化运行模式。

从2000年2月17日发布的“建设[2000]41号”，到2004年8月23日发布的“建设部令第134号”，再到2013年4月27日发布的“住房和城乡建设部令第13号”，办法的改进使得施工图审查制度得到了不断完善和发展。从目前的情况看，由于受地域条件限制和政府主导作用的影响，全国各地的施工图审查机构存在的形式不尽相同，其中有全民所有制企业、民营企业、民办非企、事业单位等。除极少数的事业单位外，都是社会化的服务机构。从运行的情况上看，政府主导作用与施工图审查作用的发挥密切相关，政府主导作用强，施工图审查作用发挥就好；政府主导作用弱，施工图审查作用发挥的就差。这也恰恰体现了施工图审查工作的性质。