“中国的西雅图”千亿项目被指圈地：纸上谈兵

“中国的西雅图”千亿项目被指圈地：纸上谈兵

中国西雅图”西安市阎良区位于关中环线和临近富平县的交界地带，这里就是中国航空工业集团公司当地重新打造“航空大世界”项目的开端。由于“航空大世界”项目目前还没有获得主管部门的审批手续，其环评、用地手续属于未批先建，千亿项目被指圈地纸上谈兵。

在1300亩存留地开发地产项目，8019亩新址耗资200亿筹建主题公园至今未批美国的西雅图因“航空城”举世闻名，在中国陕西，西安市阎良区因拥有全国最大的飞机制造企业、全国唯一的大中型飞机设计研究院、全国唯一的飞行试验研究鉴定中心，被称为“中国的西雅图”，给人留下神秘的色彩。

2010年，国有特大型企业中国航空工业集团公司宣布投资50亿元，在阎良区建设“航空大世界”，占地1300亩，将为这座“中国航空城”再添奢华一笔。然而，到了2012年4月，该集团因种种原因，将原航空大世界项目选址调整到阎良城北，项目被命名为“中航·国际航空城”，规划用地约8019亩。

近两周以来，记者在西安阎良调查走访发现，原选址变身为地产项目，同时，新选址建设的项目还没有获得主管部门的审批手续。这些怪相引起业内指责，称其项目是为了“跑马圈地”。

“中国西雅图”西安市阎良区位于关中环线和临近富平县的交界地带，一座四方仿古围墙将一片约有千余亩的农田围了起来。这片农地上，满目荒草凄凄，春种秋实的轮回停住了脚步。这里就是中国航空工业集团公司(以下简称“中航工业”)旗下公司在当地重新打造“航空大世界”项目的开端。

早在2010年，中航工业就宣布拟投资50亿元，在陕西阎良先行建设“航空大世界”。然而，10月5日，长江商报记者现场看到，原先举行了隆重开工奠基仪式的工地上，施工人员正在忙碌，工地上有4个即将完工的高层住宅和写字楼，另有一些高层住宅在筹建中，中航工业旗下公司将这里开发成了一个黄金(1155.90,0.00,0.00%)地段的地产项目。

2012年4月，中航工业宣称，对“航空大世界”项目进行重新定位，增添了新的航空元素，其项目内涵予以进一步丰富升级，按照新的建设思路和内容，投资额度增至200亿元，并将原“航空大世界”项目选址调整到阎良城北的荆山开发区，规划用地达8019亩。

据称，“航空大世界”项目为全球首个以航空为特色的大型综合主题乐园，亦是阎良有史以来投资额度和建设规模最大、最具特色和影响力的航空旅游综合开发项目，至此，中航与地方上打造的这一经济共振链一时颇受人们关注。

但如此巨额投入如何筹集？又如何实施？未来的效用是一个实有其用的国内主题公园的扛鼎之作？由于“航空大世界”项目目前还没有获得主管部门的审批手续，其环评、用地手续属于未批先建。打造“航空大世界”的消息甫一公布，有业内人士就担心中航工业此举是在进行新一轮的航空圈地运动。

升级布局“航空大世界”

“自从圈了地以后，这里就没有发生丝毫变化。”阎良区振兴街办昌平村的一位姓刘的村民说。记者了解到，昌平村的大批土地已被征用，围墙区域是“航空大世界”项目新址上的“展示中心”子项目场地，这是新“航空大世界”项目的开端，但现场目前未有施工迹象。

2014年8月，中航工业在北京高调宣布，计划投资千亿元建设“航空大世界”，打造中国最大的航空主题公园。董事长林左鸣对此表示，此举是中航工业将进军文化旅游产业的“大手笔”。按照中航工业的整体设想，在全国五六个城市建起以航空为主题的“迪斯尼”乐园，每个乐园占地5000亩，单个项目预计投资200亿元左右，整个“航空大世界”项目计划合计耗资将达1000亿至1200多亿元。

与此同时，中航工业副总经理关献东透露，第一个“航空大世界”项目预计2017年建成对外开放。按照多位中航工业的人士介绍，中航工业国内首个“航空大世界”即为落户西安阎良区的项目。

事实上，早在2010年，中航工业提出“航空大世界”畅想，当年11月，中航工业子公司中航国际、中航试飞院与阎良区政府签订了《战略合作框架协议》，宣布投资50亿元在阎良区先行进行建设。该“航空大世界”项目占地约1300亩，地处阎良区人民西路、振兴路交接处，为城市的黄金地段，建筑面积120万平方米。

在多名当地人的记忆里，该项目举行过隆重的奠基仪式，便停歇了一年时间，诡异的是，2012年10月，一个“居圣苑”地产项目开始“静悄悄”地开工。

之前2012年4月，中航工业宣称，原“航空大世界”在选址和规划上存在“瑕疵”。首先，原项目选址在主干道两侧，临近高速路出口，交通影响评价不达标，空间狭小与当地向城区北部发展航空新城的意图也不一致；其次，对“航空大世界”项目进行重新定位，予以升级。按照新的建设思路和内容，投资额度增至200亿元，放弃原址，将项目北迁至阎良城北的荆山开发区。

重新布局选址的“航空大世界”被命名为“中航·国际航空城”，其建设规模前所未有。这一被誉为航空版“迪斯尼”的主题公园，被称将以航空科技、航空文化、航空游乐为核心，涵盖航空博览、科技探索、模拟体验、主题教育、航空培训、儿童乐园、创意工厂、飞行广场、主题商业等多个功能区。

国内主题公园禁令松绑，各地兴起建设“主题公园”热，从各方面条件讲，这一回中航工业具备了建设“航空大世界”的天时地利。

但是，长江商报记者在当地采访时发现，新的“中航·国际航空城”至今还看不到一点建设内容。除了将部分的土地收储完成，立起了围墙外，该项目显得日益黯淡，开发进程似乎仍处于纸面。

当记者一再向阎良区荆山开发区、负责项目开发建设的西安中航文化旅游产业有限公司(以下简称“中航文旅”)的几位负责人询问该项目的规划和用地情况时，均不置可否，都回应称：“这事你去问区委宣传部。”

千亿工程究竟建什么？

然而，对于“航空大世界”的具体建造方案，其巨额投入如何筹集？又如何实施？该项目没有获得规划审批，其用地手续属于未批先建的疑问，截至长江商报记者发稿，阎良区有关部门以及中航工业仍未对外回应。

一个产业的壮大发展，孕育和诞生了一个城市。40多年来，地处西安市东北部的阎良驻有中航工业旗下的多个航空企业和科研、教学单位，其发育了亚洲最大的集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定和科研教学为一体的航空产业体系。阎良人的优越感，亦来自于其“中国航空城”的称谓。

作为我国最为完整的重要航空工业基地，阎良也从一个古镇变成一个初具规模的卫星城市。进入21世纪，国内各地“造城运动”勃兴，但阎良城市的净空要求、空气能见度的保护，都为阎良的城市建设注入了发展受限的因素。

在阎良区2012年制定的《西安阎良副中心城市总体规划》中，阎良城市规划区面积将扩展至90平方公里。而横空出世的“中航·国际航空城”，远期规划占地达8019亩，约6平方公里，成为当地最为现代化的区域，“中航·国际航空城”目标定位是中国航空文化朝圣地，集游、居、业合一的综合性旅游度假区。

对于阎良区而言，中航工业的“航空大世界”升级版，最符合发展航空新城的意图，也是一张来得恰到好处的牌。“航空大世界”也是中航与地方在保持默契中，共同打造的一个经济共振链。

作为中央管理的国有特大型企业，中航工业一直被看作是中国航空制造业的“超级航母”，据称其控制了中国90%以上的航空制造业资源。一家传统战斗机生产企业，竟要拿出1000多亿元投资文化旅游产业，究竟意欲何为？

中航工业董事长林左鸣曾表示，休闲娱乐领域会有很大的市场空间，中航工业必须占有一席之地。目前看来，其选择了主题公园“航空大世界”作为切入口。中航工业初衷是涉足一个全新的产业领域，并将部分技术和产品注入主题公园项目中，形成差异化优势。

中航工业的多位负责人亦公开表示，中航工业打造“航空大世界”，一方面是出于集团多元化战略考量，为了拉近中航工业与普通大众间的距离，另一方面是为了自身寻求扩张和转型。通过发展创意经济，撬动地方政府的相应投入，打造“航空主业”的现金奶牛。

不过，据媒体报道，最近几年，中航工业主业基本拿不到订单，面对日渐难堪的经营业绩和大量优质资源长期闲置的状况，中航工业承受着巨大压力，中航工业需要一个能够盘活资产的产业，而“航空大世界项目”被认为能最大限度地满足这一愿望。

项目被质疑是为圈地

据有关资料，中航工业旗下拥有26家上市公司，总市值在2000亿元左右，资产证券化率近52%，但总额千亿元的“航空大世界”项目对于中航工业来说，也绝对不是一个小数目。这笔资金的来源和渠道，外界难以觅到明确的答复。

阎良区政府一位不愿具名的工作人员对长江商报记者称，“中航·国际航空城”还没有获得主管部门的审批手续，尚在规划中，还没有开工的时间表。

加上中航工业这一不走寻常路的做法，让其自身陷入到争议之中。

2012年，中航工业有关方面放弃了原址，重新打造一个更大体量的“航空大世界”项目时，就引来行业一片质疑，指中航工业以“航空大世界”的开发模式进行“跑马圈地”。

记者在当地调查发现，“航空大世界”旧址其中一个百余亩的地块上，名为“居圣苑”的地产项目仍正在施工中，另外一个“远方科技园项目”三层办公楼建成，正与国内一家大型家具商场洽谈合作。

值得注意的是，上述项目建设单位是西安中航瑞赛中飞置业有限公司，而“航空大世界”项目开发建设方为中航文旅。两家建设单位不仅同为中航工业下属单位的子公司，而且在股权关系和资本运作上具有利益关联。

熟悉“中航·国际航空城”项目情况的当地媒体人士称，在其“功能板块”介绍中，其中项目主题公园占地1710亩，文化产业园653亩，航空演艺区342亩，包括山水别墅的生态度假区2949亩，而占地最多的则来自“主题居住区”的4812亩。

在当地多位地产专家看来，“中航·国际航空城”其实是个多拿地，做大盘的地产项目。中航工业通过讲故事，在二三线城市储备大量土地，期待带来资本增值，给自身的发展输血。阎良区一位政府官员表示，如果要达到发展旅游业的设想目标，就必须引入大的旅游地产项目，作为当地最重要的开发者，中航工业提出的往往是大规模的拿地要求。

“中航·国际航空城”备受当地政府重视，阎良区政府为此指派荆山开发区负责该项目的征地，还承担了土地整理，便于中航工业直接开始项目建设。

然而，完成一个接近上万亩的庞大土地出让，谈何容易。对于地方政府而言，顶着供地压力，“中航·国际航空城”2017年建成后，每年预期的200万游客及20亿元旅游总收入的愿景，显然仍停留在纸面上。

中航工业在阎良区荆山开发区打起围墙，并未施工。