发挥新型智库重要作用 主动适应经济新常态

党的十八届三中全会提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。今年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》更是明确指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。特别是当前我国正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态，国际地位和影响力也日趋提升，经济社会发展面临一系列新形势、新特点和新机遇。

在这种大背景和大逻辑下，进一步加快建设中国特色的新型智库显得尤为紧迫。因此，住房城乡建设部中国建设报社政策研究中心的成立及智库的组建，对住房城乡建设系统而言，具有十分重要的现实意义。

加快新型智库建设，深入研判经济社会变革

经过改革开放30多年的高速增长，我国经济发展正在步入新常态，经济增速从高速向中高速转变，这是经济发展阶段性的内在规律。在当前这一关键时期，能否实现经济增速的顺利转换，能否通过深化改革进一步释放增长潜力，能否构建起有利于大众创业、万众创新的体制机制，能否化解阶段转换期的财政金融风险，都是我们必须面对的一系列现实问题。因此，智库必须及时对当前经济社会结构变革做出更加全面系统、深入专业的研判，提出更加适应经济新常态的发展思路和切实可行的政策举措。

例如，自2003年以来，随着工业化、城镇化以及住房市场化快速推进，中国房地产行业一度呈现出高速增长态势，房地产投资增速动辄达到20%～30%以上，房价普遍快速上涨。但伴随经济步入新常态，我国住房已经从供不应求转变为供求总量基本平衡甚至局部过剩，导致房地产投资增速出现下滑，今年1～7月份房地产投资增速已经回落到4.3%，区域市场出现明显分化，部分二、三线城市库存压力较大。这就要求智库机构在相关研究中，应充分把握现阶段发展的新特征和新趋势，改变过去的习惯性思维，从保持供求关系平衡和防范房地产金融风险入手，研究和制定住房相关公共政策，促进整个宏观经济健康平稳运行。

发挥新型智库三大作用，防止研究机构“闭门造车”

在经济新常态下，应着重发挥好新型智库的三大主要作用。

一是发挥好新型智库对重大问题的综合研判和战略谋划作用。智库应准确把握经济新常态下的决策需求，着重研究具有全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性的重大问题，同时，提高对当前经济社会发展重点、难点、热点问题的敏感性，及时组织开展相关研究。研究成果质量是智库发展的第一生命线，研究机构要避免缺乏足够理论和实践依据的“闭门造车”现象，力争在政策目标、适用条件、实施方案以及具体的时间表、路线图等方面，提出可行性较高的政策建议，做到言之有据、言之成理，言之可行，积极推动有关政策的形成与实施。目前，房地产政策领域尚有一些亟须研究的问题，需要相关智库机构给予重视，例如，促进经济新常态下房地产健康发展的长效机制、优化调整房地产税收制度、探索面向中低收入家庭的住房金融工具以及完善住房保障供应体系等。

二是发挥好新型智库对重大政策的第三方评估作用。智库本身具有客观性、中立性和专业性的特点。本届政府引入第三方评估机制，对重大政策实施效果进行评估，有效推动了相关政策措施的落实。

国务院发展研究中心连续两年承担对保障性安居工程建设情况的第三方评估工作，先后赴20多个省份开展调研，召开部委和地方政府与企业座谈会50余场，较为系统地对棚户区改造以及保障性住房建设任务进展情况、工作推进机制进行了评估，并针对评估中发现的主要难点问题，提出相关政策建议。从第三方评估机制的效果看，对顺利完成保障性安居工程建设任务，发挥了积极的推动作用。

三是发挥好新型智库政策解读与对外交流作用。智库要提高对政策的把握能力，承担政策对外解读功能，尤其是积极与国际相关机构开展对话与合作，宣传中国实践经验和政策主张，增强在国际主流媒体和国际组织中的影响力，进一步提升国家软实力。从国际经验看，发达国家均高度重视智库作用，逐步形成了较为完善的智库体系和政策咨询制度。例如，美国在二战前只有布鲁金斯学会、胡佛研究所等20多家智库，到2013年智库的数量已增至1828家，且这些智库大都具备国际化视野，积极开展国际合作交流，在国际话语体系发挥着重要影响。这是我们建设中国特色新型智库需要借鉴和学习的经验。

创新新型智库体制机制，构建国际研究合作网

建设新型智库需要采用改革创新的思维，跳出传统科研模式的窠臼，建立科学高效、充满生机活力的体制机制。

第一，创新人才培养机制。通过内部培养和外部引进相结合，重点培养关键性领域的领军型人才，打造一批国内领先、国际知名的专业梯队。坚持实事求是、科学严谨、勇于创新的研究精神，形成既坚持原则又宽松活跃的研究氛围，进一步完善人才考核和激励制度，通过多种方法，提升智库对优秀人才的吸引力。

第二，新型智库要积极“走出去”。根据全球化的新要求，智库可扩展对外交流平台和对外交流功能，采取合作课题、学术访问、国际论坛等多种形式，与国际知名研究机构开展长期、有明确指向性的交流，形成国际化研究合作网络，充分利用国内、外各类智库资源，形成中国新型智库的声音。

第三，创新科研管理机制。重点是建立科学合理的课题遴选机制，形成可持续的科研投入渠道，探索政府采购服务的实施模式，强化科研成果的评估方法，鼓励开展研究竞争，加大对优秀研究队伍与研究工作的支持力度，有效发挥研究成果对国家相关政策的支持作用。