既有建筑节能改造需引入市场机制（下）

为了持续有序地开展既有居住建筑节能改造，充分保证节能减排和社会效益，需要引入新的市场机制，也就是需要理顺节能改造的投资主体，充分调动供热企业和居民参与节能改造的积极性，同时也需要把目前的奖励政策改为政府购买节能减排量，由此为节能服务公司提供市场机遇，使既有居住建筑节能改造逐步走上市场经济的轨道。

调动供热企业参与改造的积极性

如上所述，供热企业是节能改造利益链中的受益者，应该和居民一起成为节能改造的投资和实施主体。笔者在调查中了解到，北方严寒地区有一个县的民营热力公司承担了该县既有居住建筑节能改造的全部任务，除了上级提供的奖励资金和居民承担更换节能门窗的费用外，空缺部分全部由该公司承担。他们非常注重改造标准和改造质量，因为他们认为只有这样才能真正拿到节能量，才能真正得到长期的投资回报。笔者问该公司负责人为什么这么做，他说节能改造要从长计议，一次投资可以得到10年、20年的回报。由于他们已经完成了热源和一二次管网的水力平衡和现代化改造，所以建筑节能改造的节能量可以在燃料量上反映出来。

现在一些民营企业正在进入供热行业，政府应该加大引导力度，促进供热行业的市场化改革。一方面应该取消对供热企业的亏损补贴，迫使供热企业优化经营和开展供热系统的现代化改造；另一方面应该制定供热能耗考核指标，把热源、热网和建筑物作为一个整体进行考核。同时，政府应通过奖励资金和相应的税收政策鼓励供热企业开展用户端的节能改造。政府应该协助供热企业开展居民工作，并负责与其它相关部门的沟通协调。一旦形成整个利益链的协同合作，供热计量和节能改造就会真正走上可持续发展的科学轨道。

把奖励资金改为政府购买减排量

目前，各地申请供热计量和节能改造奖励资金的热情很高，但在落实节能改造任务时，尤其是对改造的施工质量往往疏于管理，从而使国家和地方投入的大量资金没有真正起到节能减排和改善舒适度的作用。如前所述，许多工程成为豆腐渣工程、短命工程和居民投诉的热点。

如果把奖励资金改为购买节能减排量，就会把现在的计划经济模式逐步转变为市场经济模式，也就是国家和地方政府购买节能改造产生的节能量，然后可以通过一定形式投放到碳交易市场，买卖的差额部分由国家财政补贴。比如，目前严寒地区每平方米节能改造奖励55元，加上地方配套，两项合计110元。如果每平方米改造能够产生10公斤标煤的节能量，约合26.8公斤二氧化碳减排量，那么节约一吨二氧化碳目前国家和地方财政投入的改造资金约为4100元。现在国家出台政策，以每吨二氧化碳800元的价格连续购买五年，同时规定每平方米节能改造至少应该达到10公斤标煤的节能量，超过部分递增奖励。这样就能充分调动各方面的积极性。供热公司为了争取最大利益，就会精心组织精心管理，提高节能标准和工程质量；为了节约成本合理分摊费用，他们也会积极动员居民合理出资参与节能改造，同时也为合同能源服务公司创造了条件。

对热源和热网，政府可设定能耗基准线进行用能考核，促进供热企业开展现代化改造和优化运行，因为热源和热网运行优化是完全可以利用市场机制来实现的。

既有居住建筑改造的节能量由供热公司如实计量和上报，由地方建设主管部门安排第三方抽查。供热公司就会认真选择、安装和管理楼栋供热计量装置。

调动居民参与改造的积极性

前面谈到了居民有非常大的改造意愿，而且愿意出资参与改造。关键是政府和改造单位必须做好居民工作，既要有科学的居民工作方法，又要有一颗热心和爱心。应该说既有居住建筑节能改造的居民工作是一项非常有价值的基层民主建设实践。居民参与出资的比例应该逐步提高到50%以上，也就是每平方米100元 200元左右，因为他们作为产权方是节能改造的第一受益方，居住舒适度显著改善，不动产价值得到提升，能源费用得到显著降低。居民出资后他们会主动关注改造标准和改造质量，成为义务质量监督员。

政府工作节奏要与改造周期一致

政府应该在认真做好五年改造规划的基础上，每年年底安排和落实下一年度的改造任务和资金预算。供热企业作为改造项目的实施主体应该在冬季完成项目招投标，以便设计施工单位在冬季做好各项施工准备如改造项目的前期调查和施工设计、居民工作、人员培训和材料准备等。这样等到开春后就可以有比较充分的时间完成节能改造工程，慢工出细活。

政府主管部门应该明确节能改造奖励资金的性质、简化节能改造管理程序、注重改造效果、明确业主单位的改造主体责任，将有限的改造奖励资金最大限度地用在改造项目上，而不是用在各种繁杂的环节上。政府主管部门应该明白，如果由于将奖励资金人为的“撒了胡椒面”，影响了改造质量也是要承担责任的。

为市场化行为设置路径

上海市为了促进市场化节能改造，采取了合同能源管理项目审批制，只要节能服务公司找到可操作的项目，政府设立了专门的办公室和专业的审批流程，优先支持这类项目立项。不仅如此，还对这些节能服务公司进行奖励和对节能服务公司融资出具相应的政府证明材料。只要是减少政府资金投入，只要是供热企业和百姓愿意投资的项目就优先支持立项，把节能指标优先用于支持这类项目。只有这样才能鼓励市场机制，才能减少政府投入，才能实现专业化改造，才能打造节能环保产业，才能减少政府管理精力。

严控挂靠行为支持专业公司操作

供热企业成为节能改造主体后，就会认真选择施工企业，堵塞目前政府招标过程中的人情漏洞，也可以从根本上杜绝个人挂靠行为。

在过渡阶段，政府应针对挂靠行为采用排除方式，一经发现将永远不准参与既有建筑节能改造项目。鼓励建筑总承包公司和专业节能服务公司直接参与节能改造项目，并对这些公司进行培训和指导，要求这些公司必须由自己的公司操作项目。同时，还应杜绝人情标段的划分，应采取大标段或总承包的方式操作项目。

节能改造与供热计量配套进行

太原理工大学长风小区和长治澳瑞特等小区的改造经验表明，既有建筑节能改造与供热计量收费配套进行，不仅可以使节能改造投资实实在在发挥作用，同时也可以通过供热计量检验改造效果，进而推动节能改造质量的提高。