交易平台整合开始倒计时

《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》）的出台无疑是最近招投标领域内最引人关注的消息。《方案》明确了整合的时间表和路线图，提出在2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。因此，有业内人士称，整合倒计时开始了……

对于为什么要对公共资源交易平台进行整合、整合中的“统一”问题、整合后将对市场产生哪些影响？国家发改委秘书长李朴民在国务院新闻办的政策例行吹风会上一一做了解答。

为什么整合？

公共资源交易是市场体系的重要组成部分。截至2014年底，全国县级以上工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台超过4000个，其中统一的平台有1200多个。去年，通过各类交易平台实现的公共资源交易金额超过10万亿元。

设立公共资源交易平台的本来目的是规范交易行为、维护市场主体利益，但由于各项交易处于分散状态，给参与交易的企业造成了一些难题。例如，一些地方通过手续、资信或业绩上加以限制，实施地方封锁或行业保护，阻碍甚至排斥其他地区投标人投标。有的交易平台借推进电子化交易，要求投资人必须购买电子钥匙，由于电子钥匙不能互认互用，一些企业为了进场交易要购买上百个电子钥匙，负担沉重。

李朴民说，目前对公共资源交易平台反映比较集中的有两个方面的问题。一是企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍。二是企业应有的一些合法权利被剥夺。解决这两个问题也是简政放权应有之意。要解决这两个方面的问题，就按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，着力通过制度建设、平台搭建营造公平竞争的市场环境，打破地区封锁、行业垄断和限制市场的各种做法，构建起统一的平台体系。

同时记者了解到，在当今“互联网 ”的时代，数据不能是碎片化的，信息也不应成为孤岛。因此，需要对现有的体制、运行模式、数据整合、信息共享进行检讨，要从不同的角度加强机构、人员、信息和场地的整合，对业务流程和监管模式做相应改变。因此，首先必须建立区域性的公共资源交易平台。对不具备市场资源配置功能的交易平台进行整合或撤销，以国家级区域大平台的高度统一电子化交易平台间文档、数据、业务、流程等标准，实现信息端口的统一和信息库的互联互通。其次要加大信息数据资源的挖掘利用。充分利用国家招标投标公共服务平台，全面整合各交易主体信息资源，形成涵盖面广、动态更新的企业库、专家库、人员库等。再其次要大力创新公共资源交易方式。通过电子招投标、网上竞价、政府采购网上商城、土地与矿业权网上挂牌交易等交易手段，建立行业的O2O（线上线下结合）交易模式。最后，要发挥公共资源交易平台的专业作用。一是通过互联网终端将所有市场主体的交易活动紧密联系起来。二是利用交易平台的市场公信力，探索将林权、水权、特种经营权和药械采购等交易纳入公共资源统一交易范畴。三是利用交易平台市场功能与金融平台对接合作，为中小微企业在市场竞争中提供融资撮合服务，提高市场竞争活力和实现真正意义上资源的优化配置。

整合中的“统一”问题

近年来，我国公共资源交易市场建设稳步推进，各地陆续对公共资源交易平台进行了一些整合，但也有人形容这种整合只是把各种交易场所放在一个大楼里面，并没有形成真正的统一融合。同时，有些交易市场运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权，有的存在乱收费现象，加重市场主体负担。这不仅可能产生权力寻租和滋生腐败，也不利于激发市场活力。

《方案》坚持以问题为导向，突出改革，强化创新，确立了“一条主线、四个坚持、四个统一”的整合思路。这其中，“统一”是公共资源交易平台建设的重要方向。“统一”的背后，不仅是市场资源的整合，更需要强化对行政权力的监督制约，促进公共资源交易阳光操作。

李朴民介绍说，《方案》提出的公共资源交易平台的整合不是简单的“新瓶装老酒，简单的搬个家”，而是要通过一系列措施起到化学反应，打造一个新的生态系统。为此，《方案》从交易规则、数据信息、专家资源等软件入手，以电子信息手段为支撑、制度机制建设为保障，着力推进公共资源交易平台体系的统一，并力图通过“四个统一”发挥统一融合的化学反应。

一是统一制度规则。《方案》提出了“1 4”的制度框架，“1”是总体方案，国家发改委牵头制定全国统一的公共资源交易平台的管理办法。“4”是在这个基础上兼顾各行业、各个专业的特点，由各主管部门分别制定工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购这四类全国统一的交易规则。当然，目前主要是这四类，以后根据形势的发展需要对其他平台进行整合和统一。各地方政府要结合本地实际制定相应的细则。这种有总有分的制度设计，有利于形成全国公共资源交易制度规则的“一盘棋”。这是统一制度规则。

二是统一信息资源。信息资源整合共享是这次整合工作的核心。具体来说，《方案》提出的像公共资源交易过程所形成的交易公告、资格审查、成交信息、立约信息、变更信息等全过程的交易信息，还包括相关的信用信息、监管信息这些是公共信息，实现集中统一公开共享。这样既便于市场主体查询、方便社会监督，也便于监管部门实施动态监管。这两大类信息的每一类信息里包含不同的内容，一个交易信息、一个公共信息，实现集中统一、公开共享。

三是统一专家资源。专家是公共资源交易活动中的重要参与者，《方案》提出要在统一专业分类标准的基础上，以省为范围，整合本地区专家资源。在这个基础上，推动实现全国范围内的专家资源共享，推广专家远程异地评标和评审，从而为工程建设项目招投标和政府采购提供优质的专家智力服务。

四是统一服务平台。其中一个核心的内容是要统一网络服务平台，目的是要打造一个在全国范围内互联互通的公共资源交易生态系统，在这个统一平台上市场主体可以不受行政区域的限制，选择符合专业需求的交易平台。市场主体可以从不同地区的一个端口进入，就可以查询掌握和使用全国范围内的信息和资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交易”。

整合后将对市场产生哪些影响

建立统一的公共资源交易平台究竟能给企业带来什么？李朴民归纳为三点。一是消除制度羁绊。他指出，要通过纠正一些地方违规出台的土政策，对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等行为，在制度上为企业让路。

二是砍掉办事关卡。方案中提出了不得强制非公共资源交易项目在平台交易、不得设置限制性条件等五个“不得”的规范性要求。“提出通过推进全国范围内共享互认机制，实现参与交易的企业信息一地登记、处处认可的目标，就是为了简化办事流程，降低交易成本。”李朴民说。

三是优化竞争环境。他表示，要转变政府一手包办公共资源交易平台建设的传统思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台。“对于已经运行的平台，也要发挥竞争机制作用，鼓励进行跨区域整合，探索交易主体跨区域自主选择平台，不断优化平台结构。”“我们相信，通过一系列措施的出台实施，可以进一步提升交易便利化水平，让市场主体少跑腿、好办事。”李朴民说。