让高原插上腾飞翅膀——江苏援藏建设者素描

“这里真是让人大开眼界，拉萨市的历史演变、建设成就和未来发展都‘装’在里面了，早该来看看了！”让拉萨市民顿珠如此兴奋的地方是拉萨市综合展览馆。展览馆总建筑面积29422.76平方米，总投资1.6亿元，是江苏省对口支援西藏的标志性工程，也是拉萨市受援的重点项目之一，目前已全部交付使用。

据江苏省援藏指挥部副总指挥，拉萨市委常委、常务副市长王晖介绍，拉萨市综合展览馆包括规划建设展览馆、档案馆、城市建设档案馆和新闻发布中心4个部分，有效解决了拉萨市在资料规范存放、规划建设展示、公共资源交易等方面存在的缺失问题。

用责任规划

在拉萨市综合展览馆的建设过程中，来自江苏省规划设计研究院的曹国华功不可没。2013年7月16日，作为江苏第七批援藏干部，他第一次踏上了西藏这片神奇的土地，任拉萨市城乡规划局党组成员、总规划师。进藏第二天，他就来到展览馆建设现场，承担整改、验收和费用协调工作。其后多次往返于单位和展览馆之间，实施了预验收和两次集中整改，完成了工程可行性研究报告编制、施工图审查和项目备案等工作，并于2014年5月组织工程通过了专家组验收。

在他来西藏之前，因为患有呼吸暂停的疾病，医生不建议他赴藏工作，家人也都极力劝阻，但决心和抱负让他毅然决然地来到了这片高原。“因为高原缺氧，来了以后症状就更明显了，现在每天都要戴着呼吸机睡觉，不过都已经习惯了。”曹国华轻描淡写地说。

拉萨拥有1300多年的历史，民族宗教特色鲜明，怎样才能在保护好这座历史文化名城的同时，从规划引领的角度出发，援助其更好的建设发展？从援藏之初，来自江苏的援藏干部们就开始思考这个问题。江苏科学援藏、规划先行的生动实践除了反响强烈的拉萨市综合展览馆外，还有《拉萨城市总体规划(2009~2020)》的修编。

2006年11月，时任江苏省委书记李源潮在会见拉萨市党政代表团时提出，要把修订完善拉萨城市总体规划作为“十一五”期间援藏的重要项目，拉开了江苏援助拉萨城乡规划工作的序幕。

“在援助之前，拉萨市城乡规划编制严重滞后于城市建设的需要，城市规划管理的基础工作，如控制性详细规划、地形图、地下管线等较为薄弱，城市化质量与品位亟待进一步提高。”据曹国华介绍，此后，江苏共安排财政资金2000万元，组织近100名专家和技术骨干参与规划编制。2009年3月，《拉萨城市总体规划(2009~2020)》正式获得国务院批准实施，并被评为全国优秀城乡规划设计一等奖。

通过连续3批江苏援藏干部的援助，拉萨市城乡规划水平得到大幅度提升。在国家提出推进新型城镇化的背景下，根据拉萨“跨越式发展和长治久安”的实际，曹国华牵头制订了城乡规划编制工作3年计划；组织开展了原总体规划的修改工作，同步开展主城区、柳梧新区北组团、东城新区纳金片区的原控规修改以及历史文化街区协调区城市设计，组织编制城市综合交通规划、地下空间利用规划和地下管网资料的修补测工作，进一步完善了拉萨城乡规划技术体系。

在为当地不断“输血”的同时，曹国华也不忘关注和积极培育当地规划设计队伍，下大力气为当地“造血”。2013年12月，曹国华带领7名专业技术人员参加江苏省住房城乡建设厅组织的培训班。2014年10月，曹国华请求江苏省对口支援西藏拉萨市前方指挥部，邀请江苏省住房城乡建设厅选派专家和学者进藏帮扶培训工作，全市60多名从事城乡规划工作的干部职工受到系统化培训。他一次次地将“走出去”与“请进来”相结合，多形式开展专业技术人才培训工作，努力发挥援藏干部在人才培养和业务指导方面的“传帮带”作用。

“与其苦熬，不如苦干，在剩下的一年半时间里，我将接好和传好援藏工作接力棒，注重发挥援藏干部的桥梁作用，多做有利于拉萨城乡规划的基础工作，真心实意为当地百姓服务。”曹国华说。

用实干建设

在“绘好”规划蓝图之后，只有通过建设落实才能给当地人民群众带来看得见、摸得着的实惠。

江苏第六批援藏干部——挂职拉萨市住房城乡建设局任副局长的刘朝晖，是参与众多江苏援藏工程的一个切切实实的“建设者”。2012年9月13日，他从古都南京来到喜马拉雅山麓，在“日光城”拉萨开始了3年援藏征程。

作为江苏省住房城乡建设厅对口支援西藏拉萨市前方指挥部专职干部，刘朝晖主要负责施工现场的组织管理工作。接手工作后，刘朝晖发现：2009年以来被列入“交钥匙”项目的10个项目均因为各种原因无法启动或交付。为此，他深入了解问题根源，先后8次组织召开项目推进会，集体进行会诊，逐个提出解决预案，落实时限要求。经过大量沟通协调，2013年年底，项目存在问题基本得到解决，遗留的10个“交钥匙”项目全部竣工验收，并及时交付使用。

2013年3月底，指挥部确定的援藏4个“交钥匙”项目按时开工。为保证建设进度，在项目建设过程中，刘朝晖组织施工企业倒排工期，定期检查进度落实情况，每天坚持去4 个施工现场，加强督促检查，发现问题，及时解决。2015年元月，援藏干部都返回江苏休假，他仍然坚守在拉萨，进行项目竣工验收和移交。

“来拉萨工作不是来当干部的，而是来帮助解决问题的，不管有多难，我都会尽力克服。”刘朝晖说。正是这种坚定的信念，让刘朝晖把援藏工作开展得有声有色。援藏3年来，他完成并交付了14个“交钥匙”项目。

通过对现场的规范化管理，拉萨市建筑施工现场实现了“第一次有了绿色”、“第一次有了安全文明长廊”、“第一次有了冲洗台”等近100个“第一次”。“交钥匙”项目的质量创优和安全文明施工也取得了丰硕成果：拉萨江苏实验中学2014年11月获国家“AAA诚信安全文明施工单位”称号，先后有3个项目6个标段获江苏省援外项目“扬子杯”质量奖，4个项目6个标段获江苏省援外项目“省级文明工地”称号。

到2014年，江苏先后选派了7批、共408名党政干部和专业技术人才到拉萨工作，省级财政累计向西藏投入无偿援助资金27.6亿元，援藏资金总量的70%以上都用于实施民生项目，先后建成了拉萨市人医院住院部、江苏路改建、东城区人民医院等一大批惠民工程。在此过程中，一个个默默耕耘的江苏规划者、建设者们无私奉献，用智慧与汗水为雪域藏乡的发展插上了腾飞的翅膀。正如援藏6年的王晖所言，在拉萨援藏，虽然他个人只是渺小的一分子，但不能因此而降低对自己的要求，一定要带着深厚的感情为当地群众作贡献，要用顽强的毅力与藏族同胞共建幸福安康之路。