北京禁限新增产业再“升级”

近日从北京市发展改革委获悉，《北京市新增产业禁止和限制目录（2015年版）》正式对外发布。相比于2014年首次发布的目录，该版目录按照从严、从紧的原则修订，禁限的严厉程度再次“升级”。

根据目录，北京全市性禁限的新增产业，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，东城区、西城区禁限行业的比例由67%上升到79%。朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区等四区相应的比例由42%上升到79%。

“此次修订对一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节加大禁限力度。”北京市发展改革委副主任蒋力歌介绍，在2014年版目录中，制造业全部532个小类，全市都需要执行禁限的有242个，占45%；而在2015年版目录中，全市都需要执行禁限的制造业小类增加到416个，占比达到了78%，提高了33个百分点。

此次修订对区域性批发市场、物流基地的禁限做了严格规定。2015年版目录规定：“禁止新建和扩建商品交易市场设施、未列入相关规划的区域性物流中心”，“禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体”，这实质上是从经营设施和经营主体两头下手，全面把住了区域性批发市场的源头。

《京津冀协同发展规划纲要》明确，到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。“为了让城六区人口密度降下来、环境质量更好、更加宜居，在目录修订过程中，北京市坚持严控增量资源在城六区聚集，能不增则不增，能少增则少增。重点对制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域进一步加大禁限力度。”蒋力歌说。

对于部分公共服务功能，在2014年版基础上，2015年版目录提出更严的禁限要求，如针对优质教育资源在北京过于集中问题，在全市层面，新提出了“不再新设立或新升格普通高等学校”和“禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构”。

在禁限部分行政性事业性服务机构方面，2015年版目录规定，全市“禁止京外中央企业总部新迁入”，城六区“严控其他总部企业新迁入或新设立”，“禁止新设立或新迁入市属行政事业单位”“禁止新设立或新迁入非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。

“2014年版目录制定时采用的是首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区这四类功能区的划分，2015年版目录则将城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）作为一个区域来实施统一的禁限措施。”北京市发展改革委区县处处长方明成介绍，这主要是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是“大城市病”最为集中的区域。

“目录针对的是增量，存量的调整要分类有序推进。不是说列入目录的存量产业很快就会消失，非首都功能的存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。”蒋力歌说。