[四川]医治工程质量5大“顽疾”

进入9月，工程质量治理两年行动已经进行一年了，各地按照住房城乡建设部的部署和要求，积极行动，向着治理目标迈进。其中四川省21个市州结合当地实际，对“无序”工程、“短命”工程、“违法”工程、“转包”工程和“瑕疵”工程五大工程质量“顽疾”进行治理，取得了阶段性成果。

“顽疾”一 “无序”工程

症状

●在城镇化加速进程中，受城乡二元化结构制约，城中村、工矿企业住宅区和农村建房没有纳入规划建设管理体制，导致建设监管缺位、法规缺失。房屋建在哪儿、怎么建、建多大，都由住房者说了算。

●建房过程随意性强，无规划选址、无地质勘探、无建筑设计、无施工图纸、无专业施工队伍、无工程管理和质量验收等重要环节，处于无序建设状态。

药方

四川采取“四立”措施，4道“防火墙”环环相扣，治理“无序”工程。今年上半年，实现了全省报监工程监管到位率100%，工程质量合格率100%，重大工程一次验收合格率100%。

■立法。对规划、选址、勘察、设计、施工、验收、监管机构、法律责任追究等作出具体规定，明确农房建设基本程序。从管理和制度上提供法制保障，出台《四川省规划建设管理条例》、《四川省农村住房自主建设管理办法》等法规性文件。

■立规。建立健全规章，修订《四川省村庄和集镇规划建设管理条例》、《四川省农村建筑工匠管理办法》和《四川省农房建设安全选址技术导则》等规则，打破“城乡二元分离”的管理模式，将农村分散自建房屋纳入监管范围。把农房建设纳入城乡一体化管理，建立健全乡镇村建设管理机构和机制，落实农房建设监管指导职责和分工。

■立制。为了确保工程质量万无一失，建立四大制度，即实行工程项目及各方责任主体信息公开制度、建筑工地远程视频监控制度、建筑市场责任主体诚信信息记录制度、五方责任主体法人授权和项目负责人承诺制度。

■立标。建立质量标准体系。为了贯彻落实科学规划理念，对地方党政领导、主管部门和设计单位负责人进行专题培训，达1000多人次。出台《关于审视和完善城乡规划的通知》和《工程质量标准条例》，并在全国率先出台《城市开发边界划定导则》。开展“多规合一”和百个美丽新村建设试点工作，以达到用样板指导全面的目的。

“顽疾”二 “短命”工程

症状

在2008年5月12日汶川大地震中，个别房屋瞬间垮塌。在废墟现场，救援队队员难抑愤怒——“混凝土里是铁丝，根本不是什么钢筋”。承建方偷工减料导致产生“豆腐渣”工程。

药方

四川对“豆腐渣”工程深恶痛绝，亮出“四把利剑”，追责终身。

■定岗定责。在工程开工前，对建设、勘察、设计、监理、施工单位法定代表人签署授权书，明确负责人。同时，按不同岗位工作职能，制定各单位项目负责人《责任书》，明确应当承担的质量安全责任及相关的行政处罚，警示其应承担的质量责任终身责任。在设计使用年限内，建筑工程出现质量问题，上述五方将追责。

■实名挂牌。为让终身追责“有据可查”，建筑工程竣工后，设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名。

■建档备案。建立负责人终身责任信息档案，竣工验收后移交住房城乡建设档案管理部门统一保存。

■质量追踪。在项目竣工时，全省各地建设单位设定专门质量投诉站，安排专人接访业主质量投诉。明确规定从2014年12月至2016年6月为“质量追踪”阶段。市县住房城乡建设主管部门每4个月对本辖区在建工程进行一次全面质量追踪检查，省住房城乡建设厅每半年组织一次全省质量追踪大检查，不定期质量追踪暗查，确保质量“100% ”落到实处。

“顽疾”三 “违法”工程

症状

锦绣花园别墅区是上个世纪90年代在成都中心城区建设的第一批别墅项目，共有75栋砖混结构的独栋别墅，推出后迅速售罄。然而，近十年间，其中的38栋别墅逐渐“变粗”、“变胖”、“变高”，出现违规扩建、拆建、重建和侵占公共绿地行为。二层别墅几乎全部“升级”为三四层；200多平方米的室内面积，增大到400 800平方米。一个200平方米的儿童游乐园也被违法建筑占用了。

药方

四川以锦绣花园别墅违法“变身”为反面典型，开展“大排查、大整治、大除害”活动，治理“违法”工程。

■严查处，零容忍。按照“零容忍、重实效”的要求，以安全隐患排查为抓手，做到纵向到底、横向到边，不留死角盲区，堵塞监管漏洞。截至目前，全省共排查建筑工程项目16000多个，涉及12000多家建设单位、14000多家施工企业。查处存在违法行为项目494个，排查出各类隐患3400余处；下发监督执法检查整改单5308份、行政处罚书156 份，曝光违法违规典型案例91起。对467家严重违法违规或资质严重不达标企业实行了重点监督复查，对664家企业的施工资质证书予以吊销。形成了事事有规矩、处处有监督、关关有哨卡、时时有警示的工作环境。

■严执法，全覆盖。违法建设的横行，给国家土地管理、城乡建设、房屋管理等带来诸多不利因素，使法律法规得不到有效贯彻执行，相关管理工作陷入被动，不利于政府依法治理，服务群众。出现此问题，暴露出执法部门和管理机构的漏洞，是严重的失职和不作为。对此，四川在整顿机关作风中，要求做到“四个凡是”，即凡是要求群众知道的“法”，执法部门和管理机构要“懂”；凡是涉及全局性工作的“法”，执法部门和管理机构要“通”；凡是本职岗位常用的“法”，执法部门和管理机构要“精”；凡是要落地执行的 “法”，执法部门和管理机构要“硬”。同时强调工作中“五不一坚持”，即不讲情面、不顾面子、不打折扣、不走过场、不留后患和坚持持久战，保证执法的权威性和有效性。

■严监管，信息化。为了有效防止出现违法建筑，四川实行建筑工地远程视频实时监控。在新建、扩建、改建的工程项目全面推行数字化监管，对建筑工地整体及重点部位的形象进度变化、质量安全等24小时不间断地动态录像，供管理部门、企业及项目管理人员通过网络随时随地调用、查询。同时，要求项目经理、技术负责人、总监理工程师、专业监理工程师、监理员等主要管理人员必须在职在岗，实现全过程、不间断的动态监管，全面提升工程质量安全和文明施工现场管理水平。

“顽疾”四 “转包”工程

症状

建筑工程项目存在转包、分包和挂靠等违法行为。

药方

■从源头抓起，做到“真、准、狠”。

对投标者要“真”。现实的情况是投标人之间进行围标、串标，互相约定提高或压低报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正，破坏建筑市场的竞争秩序。

对中标者要“准”。现实的情况是不具备资质、能力的人（自然人或法人），借用符合招标文件要求的企业资质，并以其名义进行投标，中标后直接将工程交给挂靠人。

对违标者要“狠”。现实的情况是标前与标后在管理上的脱节，让“挂靠、分包、转包”等违法行为有空可钻，由于国家的《招投标法》仅局限于整个投投标活动，招投标的行政监督，也只涉及到招投标的各个环节，致使建筑行政管理部门在监管上存在漏洞。

■百天自查自纠行动。2014年11月，四川在全省开展为期100天的自查自纠行动。按照《建筑工程施工转包、分包等违法行为认定查处管理办法》的规定，对有此类违法行为的单位和个人，除依法给予处罚、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书（撤回登记证）、停止执业、吊销执业证等相应处罚外，还按《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》规定，采取计入不良行为记录、限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施。

通过自查自纠行动，成都共排查建筑工程项目 1158个，45个项目和企业存在违法行为，其中转包项目4家、违法分包项目12个、挂靠项目2个、其它市场违法行为项目27个。对此，分别采取了限期改正、停业整顿、罚款等行政措施，罚款总额为94．6万元。南充共排查建筑工程项目848个，对12个存在违法行为的项目罚款37万元。

“顽疾”五 “瑕疵”工程

症状

常在工程质量中被忽略的“瑕疵”，比如房屋渗漏、裂缝、抹灰层松软等常见投诉问题。据调查，隆昌县星星花园安置房出现“楼裂裂”，盐亭县安置房使用“问题建材”质量问题频发，成都猛追湾世茂城项目因“瑕疵”问题被诉141起。

药方

如果说“无序”、“短命”、“违法”和“转包”工程之“顽疾”是“老虎”，那么，在工程质量中常被忽略的“瑕疵”则是“苍蝇”。对工程质量“顽疾”，四川像“反腐”那样，“老虎”与“苍蝇”一起打。

■质量讲堂进工地。绵阳市开展质量大讲堂进工地活动。质监站专家来到工程质量好的长虹国际城项目现场，与建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体单位负责人及施工单位一线代表近300人共同探讨交流经验，专家们从技术施工、材料组织、现场管理等多个层面，讲授如何最大限度地防止质量“瑕疵”问题，为大家上了一堂生动而实际的质量安全课。

■控制住宅工程质量通病。自贡市印发《关于住宅工程质量通病控制的通知》，着重事前、事中质量控制，强化过程控制和中间验收环节，治理工程质量常见问题，工程质量水平有效提升。

■重点治理影响主要使用功能的常见问题。眉山市强化工程实体质量安全隐患治理，将渗漏、裂缝、回填土下沉以及水电安装、节能保温等方面影响主要使用功能的常见问题作为治理重点，共开展质量安全检查 48次，抽查1060次，受检项目470个；发现问题（隐患）1220处，发整改通知910份，整改率100%。