安民之道在于察其疾苦 棚改圆好千百万家庭的安居梦

近期，为了了解城镇棚户区改造群众满意度情况，国家统计局社情民意调查中心选取北京、河北、山西、内蒙古、辽宁等20个省（区、市）的10100个城镇棚户区开展城镇棚户区改造群众满意度调查。从8月12日公布的调查结果来看，棚户区居民对棚户区改造政策满意度很高，达到九成以上；对其政策落实情况满意度也较高，达到七成以上；同时希望切实加大其政策落实的力度。

实践证明，推进棚户区改造是利国利民、一举多得的好事，既有利于改善棚户区居民居住环境，实现千百万家庭的安居梦；也有利于优化土地利用，提升城市功能；还是解决城市“二元结构”矛盾的切入点。更重要的是，棚户区改造有利于拉动投资和消费需求，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，是重要的稳增长举措，具有多重意义。

按一般理解，棚户区是指那些密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小而基础设施配套又不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大的平房聚集区。“脏”、“乱”、“差”是棚户区环境的真实写照，因此，改善棚户区居民居住环境，让人民共享经济发展成果，是助推中国梦实现的重大民生工程。

近年来，我国棚户区改造的规模不断增加。住建部统计数据表明，从2008年到2014年，全国共改造各类棚户区2080万套、农村危房1565万户，2015年棚户区改造目标为580万套，同比增加110万套。1到6月份已经开工了348万套，棚户区改造已完成60％，进展比较顺利。而近期，国开行在全国范围内授信2万亿元，为旧城改造提供融资贷款，这无疑为以棚户区改造为主的安居工程注入了投资动力。

这样大规模的棚户区改造项目，除了是改善困难群众居住条件的民生工程外，更为引人关注的是背后所带来的巨大经济效益，尤其是在当前中国经济下行压力加大的现实情况下，国务院最新出台的稳增长新举措中，“进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设”已经成为下一步加大有效投资的重点领域。据预计，2015年要实现580万户的棚户区改造，按每户50平方米推算 （建安成本2000元／平方米），至少可以拉动5800亿元以上的投资，带动交通运输、建筑材料等相关行业的发展，持续形成新的经济增长点。据测算，加大对棚户区的改造力度，将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动增加2．29个百分点，对固定资产投资的拉动增加0．43个百分点，对GDP（国内生产总值）的拉动增加0．21个百分点。

通过这种方式推动棚户区改造，将会产生几个方面的积极影响：一是城市文化建设与城市形象的巩固与延伸，通过旧城改造，保留原住民的生活方式与文化传统，通过文化与城市设计的结合来增加城市吸引力；二是进一步改善居民生活条件，使棚改户拥有属于自己的房屋产权，增加财产性收入；三是促进产业结构调整，棚户区改造后置换出来的土地可以发展现代服务业和战略性新兴产业，加快产业结构调整升级；四是完善城市功能，美化城市环境，提升城市品质；五是优化资源配置，盘活土地资源，使稀缺的土地资源得以重新利用。通过这样的改造，政府和当地居民受益的将不仅仅是土地价值的升值，更是城市环境的优化、城市品牌与居民生活品质的提升。