广西实行“统贷统还”模式破解棚改资金难题

作为重大民生工程，棚户区改造的资金筹措是各界关注的热点。针对这一难题，广西深化融资体制改革，积极争取国开行开发性金融支持，设立自治区级融资平台，实行“统贷统还”模式，为大举推进棚户区改造构筑了资金保障线。

棚改资金如何筹集？

设立融资平台，实行“统贷统还”

为解决石鼓冲2600多户居民的居住安全问题，梧州市启动石鼓冲棚户区改造项目。但项目前期启动需要一次性投入大量资金，即使有财政资金、商业贷款资金和企业自筹资金支持，仍难以满足资金缺口，直接影响了项目进度。

去年底，石鼓冲棚户区改造项目从国开行广西分行得到1.5亿元专项贷款，对整治范围内房屋实施整体搬迁拆除，项目得以顺利推进。

为改善民生，广西调整2013-2017年棚户区改造规划，将原规划改造29.14万套上调至55.71万套。而规模空前的改造项目，资金成为首道瓶颈。

从争取开发性金融支持入手，广西与国开行密切合作，在各市成立市级融资平台的基础上，以广西旅游发展集团作为自治区融资平台，开展自治区本级、市、县三级棚户区改造的融资工作，通过“统贷统还”模式，为全区各市、县棚改项目提供成本低、周期长的专项贷款支持。

“统贷统还”，是指由广西旅游发展集团统一向国开行广西分行贷款，投入到各市列入专项贷款支持范围的棚户区改造项目。各市政府统筹安排偿还资金，由广西旅游发展集团归集资金统一还款。这一模式，让各市县申请项目贷款的手续更为简化，贷款的额度更高。

如何用足用活贷款？

建立协作机制，明确支持范围

为用足用活国开行贷款，广西成立棚改融资领导小组，自治区住房城乡建设厅与国开行广西分行建立协作机制，月月巡查，月月分析，月月报告，每个季度召开一次联席会议，合力指导和规范各地市棚改专项贷款资金的提取、使用和管理，加快贷款发放，推动项目开发。

同时，明确国开行贷款使用的任务量和时限：今年6月底前各地国开行贷款提取比例达到已签订合同额度的60%以上，9月底前达到80%以上，12月底前达到90%以上。

在政策支持方面，出台了《加快棚户区改造贷款使用指导意见》，凡纳入国家和自治区2013-2017年棚户区改造规划，或列入广西棚户区改造年度建设计划且2014年底前已获得国开行授信的棚户区改造项目，可获棚改专项贷款支持。货币安置、“以购代建”安置均可百分之百使用信贷资金。

不仅如此，棚户区改造的土地征收、房屋征收、过渡安置，以及基础设施和公用设施建设也可享受专项贷款支持政策。只要安置住房建筑达到总建筑面积的80%，道路、供水、供电、供气等配套基础设施建设贷款支持基本不受20%比例限制。

位于宾阳县城东新区的棚户区改造项目，是一个城中村改造项目。记者在现场看到，一栋栋回建安置房相继建起，道路、供水等配套设施也在同步建设。该项目采取货币补偿和回建安置房的改造方式，将惠及凤凰村和马一村345户安置户。

宾阳县住房和城乡规划建设局副局长廖美良介绍，由于资金不足，项目一度难以推进。去年，该县通过自治区融资平台，申请到国开行贷款1.12亿元。“这笔贷款，除了支付房屋拆迁、青苗补偿等，还可用于水、电、路等配套设施，极大地减轻了政府的财政压力。这里环境好、配套好，村民很乐意搬到这个安置小区。”

如何疏通贷款渠道？

实施系列“短平快”的配套措施

在广西，各市、县政府严格落实首办负责制，限时办结制和责任追究制，推行一站式审批服务，简化审批程序，建立棚户区改造项目行政审批快速通道。

国开行方面，也疏通放款渠道，棚户区改造项目前期工作无论是否完成，都可从项目贷款中预付5000万，用于向棚户区改造住户支付拆迁征收预付款。

“过去，棚户区改造项目“一书四证”齐全才能提取项目贷款。如今，只要政府承诺“以函代证”即可提取贷款，项目改造进度明显提速。”防城港市某棚户区改造项目负责人感慨。

截至2015年7月底，广西共获得国开行贷款授信额1242亿元，批准合同额805亿元，已正式签订合同额772亿元，累计发放额449亿元，贷款发放率为58.2%。

记者从自治区住房城乡建设厅获悉，广西在积极利用国开行政策性贷款的同时，正抓紧研究通过以政府购买公共服务模式组建贷款银团，支持未获得国开行贷款的棚户区改造项目融资。目前，梧州市已启动试点工作，初步计划通过政府采购融资8亿元，支持2760户棚户区改造。