广西南宁市采取“建三还一”模式缓解棚改融资难

在推进棚户区改造过程中，广西壮族自治区南宁市采取熟化人出资和“建三还一”等模式引进社会资本，有效解决了改造资金缺口大、融资难的问题。自2013年以来，该市通过引进社会资本启动了约8700亩旧区的改造工作，将惠及近5万名棚户区居民。

南宁市北湖北路2号片区旧城改造项目是南宁市第一批熟化人项目之一。目前，该项目通过引进土地熟化人总资金约3.7亿元，主要用于征地拆迁、房屋征收以及水通、电通、路通和场地平整“三通一平”等建设，为项目前期施工提供了资金保障。

据介绍，土地熟化人出资模式，是指在旧城改造项目正式发布征收公告前，由南宁市房屋征收部门以公开招标的方式，面向社会召集项目土地熟化资金提供人。由熟化人出资给政府，用于征收土地上的房屋，房屋征收完毕后再完成土地上的“三通一平”工作。

据了解，北湖北路2号片区旧城改造项目于2014年1月开工，计划2017年3月完工，建设完成后可解决384户居民的安置房问题。

南宁市A6A7号棚户区改造项目位于南宁市龙岗商务区，为弥补建设的资金缺口，该项目采取政府统筹、“建三还一”的市场化运作开发模式来引进社会资本。

所谓“建三还一”模式，主要是城区政府要求开发商在开发棚改项目的时候提供约占项目开发总量1/3的面积给城区政府，其余2/3的开发体量，开发商可以自主定价销售，从而达到利润平衡和风险消化。

“‘建三还一’模式引入的社会资金主要投入到棚户区住宅建设以及商铺、地下停车位等配套物业以及公益性用房和道路绿化等方面。项目建成后，安置到这个小区的840名拆迁群众，将与其他业主一样享受到高品质的小区环境。”南宁市邕宁区住房和城乡建设局副局长陆秀梅说。

据悉，目前南宁市征集社会资本进行棚户区改造主要有两种模式，一种是采取“建三还一”的模式，利用社会资本建设安置用房；另外一种是利用社会资本由政府来进行拆迁，形成净地之后出让，在新的地块上建设安置房，来安置棚户区的居民，即熟化人出资模式。

据介绍，除此之外，南宁市还充分简政放权，将“城中村”的棚户区改造工作方案的审批、项目启动等工作下放，由各城区自行行使，提高审批效率，同时研究通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式吸引社会资本参与旧城改造。

据悉，从2013年至今，南宁市共完成了37个改造项目的熟化人征集，启动了约8700亩旧区的改造工作，征收面积达到460万平方米，涉及1.5万户改造户，将惠及5万名棚户区居民。