北京：留住历史街区的原汁原味儿

什刹海、南锣鼓巷，这两个被国内外游客熟知的北京著名景点落选国家历史文化街区。说起原因，北京市人大常委会相关负责人介绍，历史上这些地方是居住区，现在过多的商业开发并没有使其得到原汁原味儿的保护，没能反映出其原有的价值特性和历史定位。

“商业味儿太浓，没有得到原汁原味儿的保护。”该负责人表示，北京的旧城是分不同区域的，有居住区，有商业区。原来什刹海和南锣鼓巷属于居住区，可是在保护开发以后，过分的商业化使其彻底变成了商业区，已经没有了原来的味道，背离了原有的特色。

那么，历史文化街区究竟应该如何保护？《北京历史文化名城保护条例》怎么样才能切实实施？业内人士纷纷支招。据介绍，目前，北京的旧城保护和改造正在由开发商主导向政府主导、由大拆大建模式向小规模、渐进式、微循环改造模式转变，但主要还是采取“自下而上推动具体项目以带动保护工作”的方式进行，仍未跳出“以商业开发就地平衡成本”的改造模式，导致部分历史街区商业性开发程度高，但功能和人口未能得到有效疏解。

据统计，目前在历史文化街区范围内，居住在平房区的常住人口不少于30万人，依然面临居住环境恶劣、基础设施匮乏、交通极为不便、违法建设现象频发、安全隐患巨大等问题。

对此，业内专家表示，北京的历史文化街区保护应按照首都的战略定位和《京津冀协同发展规划纲要》要求，坚持以人为本，贯穿历史、现状、未来，统筹人口资源环境，把历史文化街区保护有机纳入市“十三五”规划和城市总体规划的编制当中。

要进一步完善旧城和历史文化街区专项保护规划，抓紧编制历史文化街区修建性详细规划，明确保护范围、保护原则、保护内容、控制指标和土地使用功能、人口密度、市政基础设施建设以及分类保护、整治措施。同时，要及时建立常态化资金投入保障和统一调配管理使用机制。其中，对具有丰富文化内涵的历史文化街区、文物保护单位和具有保护价值的建筑，要充分发挥政府的主导作用；对只需保护旧城整体风貌的区域，要充分发挥市场的主体作用，积极吸引社会资金投入；对旧城平房区改造项目，要充分发挥政府和居民的积极性，合理分担资金。

旧城区作为北京的功能核心区，区域位置独特，历史遗存丰富，要进一步明确旧城保护与发展的底线，确立旧城政务、文化、宜居的核心职能。应从人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮保护与利用、交通及市政基础设施建设等方面，制订特殊的政策措施，确保旧城尤其是历史文化街区内的成片平房区得到有效保护和改善，力争把旧城的居住人口密度和就业调整到适度水平。

专家强调，旧城保护应坚持整体保护原则，最大限度地保护历史环境和风貌特色；历史文化街区保护，要遵循自身的价值特性和历史定位。