“楼塌塌”事件频发：楼房维护监管机制较弱

“楼塌塌”事件频发：楼房维护监管机制较弱

一段时间以来，关于老旧房屋垮塌、阳台“从天而降”的消息不时见诸报端，被人们戏称为“楼塌塌”“楼脆脆”，引发公众广泛关注。如何看待当前我国老旧房屋安全问题，造成房屋垮塌等事故的原因有哪些，如何避免此类事故的发生？记者对此进行了采访。

老旧房事故多发安全风险较高

7月23日上午，吉林省长春市朝阳区一栋老楼的一处二楼阳台坍塌，一楼一名装修工人被夹在楼体和阳台中间，当场身亡，在二楼阳台的一位老人随阳台坠下，受伤入院。

同日，河南郑州也发生了一处阳台坍塌事故，位于该市兴华街的一栋居民楼5楼、6楼两层住户的南侧阳台墙面全部掉落，且该楼多处阳台出现裂缝，引发过路市民担忧。

此前，住房和城乡建设部于7月17日紧急召开全国老楼危楼安全排查电视电话会议，通报了4起老旧楼房垮塌事故情况。这4起垮塌事故分别是贵州省贵阳市云岩区、遵义市汇川区、遵义市红花岗区和天津市西青区发生的房屋垮塌事故。其中，5月20日发生在贵阳市云岩区的垮塌事故，造成了16人死亡的严重后果，最终公布的调查原因认定为“突发性山体滑坡地质灾害所致，滑坡由降雨诱发。”

不久前，中国人民大学危机管理研究中心发布“危房”风险评估预警，将其风险定级为“中高危”级别。该中心主任唐钧表示，作出“中高危”的风险评估定级依据主要有三项：第一，全国老房旧房数量多，“危房”风险点多且复杂，防控难度大。第二，“危房”事故频发，老旧房屋的居民众多，易引发社会恐慌。第三，“危房”善后处理的责任主体多、责任边界不清晰，存在责任推诿情况，易引发社会稳定风险。

在7月17日的电视电话会议上，履新不久的住建部部长陈政高强调，要全面、迅速开展老楼危楼安全隐患大排查、大整治活动。特别是雨季已经到来，一刻都不能耽搁。各地要认真细致做好排查工作，确保不漏一栋、不漏一户，对发现的问题和隐患立即采取措施全部整治到位。要认真调查前几起事故的原因，严肃处理，决不姑息，处理结果一定要公之于众。

多因素影响楼房安全维护监管机制较弱

从近几年楼房倒塌、阳台等建筑构件坠落事故来看，这些建筑大多为上世纪八九十年代所建，建筑时间不过二三十年，发生此类事故的原因有哪些？老旧楼房面临哪些安全风险？

唐钧表示，目前我国房屋安全风险点主要包括房屋施工风险、违章搭建、房屋选址风险、房屋设计风险、房屋“失修失养”、房屋使用风险、不可抗力等7个方面的风险。

北京市建筑设计研究院副总工程师苗启松认为，老旧住宅倒塌原因主要有三方面：房屋自身质量问题；房屋使用过程中居民私自拆改主体结构；意外荷载，如滑坡、煤气爆炸等。从已经发生的事故来看，既有单一原因，也有的是多重因素叠加所致。

我国《民用建筑设计通则》规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年。但是，我国大部分有关房屋质量的相关法律于1993年以后出台，因而此前建造的房屋缺乏严格的质量标准。

清华大学建筑学院教授毛其智从专业角度进行了分析。他介绍，目前我国既有建筑总面积已经接近600亿平方米，与如此庞大的工程量相比，事故率相对并不是很高。“但是每一次事故的发生都牵扯到人民群众的生命财产，所以出现任何一次事故都是大事。”毛其智强调。

近些年，我国针对房屋施工质量逐渐建立起一套较为规范的制度体系。毛其智表示，现在大多数建筑问题主要是在房屋长期使用、维护的过程中出现的。“灾害的发生往往会有一些迹象，发生这些迹象后需要及时采取措施，而这样的机制在国内的城市和乡村都是非常弱的。”

毛其智举例，目前北京老城里还有为数不少的上世纪六七十年代建设的简易楼，这些简易楼的设计使用寿命是30年，现在普遍过了50年，但是实际进行改造维护的，到目前为止还很少。“相关部门在楼房使用维护过程中的监管职责，比设计、建造、竣工验收等环节薄弱得多。”毛其智指出。

建立定期排查机制明确各方责任

老旧小区建成时间早、房屋设施老化，物业和业主委员会等机构往往不健全，而当初的建设施工单位很多也已经不复存在，如何有效解决房屋安全风险、发生事故后谁来负责都亟待进行规范。

毛其智表示，很多老旧小区房屋都是由单位统一分配的房子，随着原单位的撤销合并等，造成房屋产权不明晰。他建议，首先应该明晰房屋产权，落实房屋的管理责任。产权明晰后，一般的维修工作应由业主承担。由于居委会和业主等不具有技术上的能力，政府主管部门应该建立专门的房屋定期安全检查制度，制定具体安全标准，出现问题如何处理解决、谁是责任承担人、政府应该扮演什么样的角色，都需要明确。“像每年车检一样，房子也需要定期检查，及时排除隐患。”

现在，现代化的小区住房都需要缴纳公共维修基金，由居委会和物业共同进行维修和养护，但是也有相当多的老旧小区缺乏管理甚至不存在管理，业主对如何筹集、使用维修资金往往很难达成一致意见。“应该建立业主共同参与的机制，如果涉及楼房安全，影响到居民生命安全的时候，就应该使用强制性机制，而一般的维护保养则使用协调机制。”毛其智建议。他同时指出，房屋也是有一定寿命的，楼房破损到一定程度需要有一定机制进行报废处理。这些软件建设是近期城市建设中的短板，除了关注新建楼房，应该对旧楼改造予以长期关注。

在全国老楼危楼安全排查电视电话会议上，住建部针对老旧房屋安全提出了具体要求。比如，要求各地加大资金投入，引入社会资本参与危旧房改造，对需要进行拆除、改建或扩建、翻建的危险房屋，优先纳入棚户区改造计划；要求各地逐步建立房屋安全管理档案，加快研究制定房屋使用安全管理相关法规政策，逐步形成房屋产权人、使用人、物业、社区、街道、房地产主管部门等协调联动的管理机制。

唐钧表示，首先要做好风险识别，针对房屋建筑的风险点，从源头做好排除危险因素的工作；在中观层面，要针对风险点定期做排查监测；要形成“责任倒查、责任联动”的机制，做到“责任倒查，一查到底，终身负责”。