项目管理系统

从“五严”入手，制胜不平衡报价项目变更风险！

摘要：过度的不平衡报价会增加工程造价控制难度，要在政府部门的有效监督和管理下，严格把住设计、招标投标、合同管理、施工管理、结算审计等各个环节，合理地控制不平衡报价……

　　1、严控招标投标环节不平衡报价幅度

　　从源头上充分体现招标投标过程的公平合理性，可通过招标文件约定，将不平衡报价的幅度控制在一定范围内(一般为10%以内)；积极借鉴和推广除了限制最高限价拦标外，对清单报价也实现拦标价，如某地区对清单的综合单价不得高于或低于所有投标人平均价的15%，否则视为重大偏离的做法就值得推广。

　　也可通过制订严格的评标规则，对有重大偏离不平衡的投标单价实行惩罚性扣分的办法，来限制过度不平衡报价人的中标概率，真正把握计价规则的量、价分离竞争规则的合理性、公平性。

　　2、严订合同条款内容

　　要通过完善合同相关条款，对工程量调整较大的项目实行重新组价，同时明确重新组价的方法使其真实回归公平的价格体系，可以避免非法高额利润的产生。关于《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500—2008)实施意见(苏建价〔2009〕40号)中明确指出，当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出工程价款调整要求，订立合同时应将执行苏建价〔2009〕40号列入专项条款；还可以在合同中增加对明显高于或低于市场价一定倍数的单价，允许按一定约定方式修正调整等条款限制因中标单价不合理性带来的不公平性。

　　3、严把设计变更程序

　　实际工作中应严格审批设计变更关，项目要变更时应有充分的理由，对仅为了调整不平衡报价清单而不能改变使用功能、减少能源消耗、增强美观等的设计变更要严格禁止；政府应采取严格的管理措施，对工程变更实行考核机制，加大对设计人员的考核措施和准入制度建设，对拟提出项目变更的项目，变更前增加对变更产生的价值进行合理分析审核备案制度，对价值不大的变更严格禁止，对不合理的变更可追究相关设计人员、建设单位管理人员以及监理方的责任。

　　4、严守签证认价制度

　　政府部门应对工程签证认价实施管理，对签证认价人员的组成以及认价项目组长负责制有相应的规定，对签证价格严重偏离市场价或中标价的应实行责任追究制，同时对检举揭发不合理签证价格的人员实行奖励。

　　5、严抓造价咨询人员素质

　　(1)造价人员在编制工程量清单时，对设计图纸中不明确或含糊的内容应加强与设计人员的沟通，增加现场勘察环节，尽可能减少暂估量。

　　(2)审计人员要加强素质培养，严格按计价规范执行，当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，应重新确认价格，不能机械地执行固定单价。如政府投资的某市政项目，造价人员未勘察现场，将回填土方暂估为3000m³实际施工至少需25000m³，投标人抓住这点，土方回填价格以高于市场价8倍多的不平衡价中标，中标后通过变更、签证等将实际发生量调整为46125m³，结算时发生争议；审计人员及时发现问题，在执行规范时，施工单位不认可，后提请组织会办，结果超量部分重新组价。

　　(3)审计人员还要加强学习，提高洞察力，对不符市场价格规律的签证认价要及时发现，提供有力证据，向有关部门反映，重新确认合理的结算价格。

　　小结：

　　过度的不平衡报价会增加工程造价控制难度，要在政府部门的有效监督和管理下，严格把住设计、招标投标、合同管理、施工管理、结算审计等各个环节，合理地控制不平衡报价，严格控制不合理的变更，才能切实维护招标投标双方的经济权益。

发布：2007-11-05 17:47 编辑：泛普软件 · xiaona [打印此页] [关闭]

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