工程质量治理应从源头抓起

近年来，随着固定资产投资和建筑工程市场规模同步增长，我国建筑业企业迎来了良好的发展机遇，2008～2014年，我国建筑业企业总产值、利润总额年复合增长率分别达19.06%和21.01%。在这样快速的城镇化进程中，我们建成了一大批重点工程和标志性建筑，改善了百姓居住环境，提升了城市综合竞争力，建筑业也作为国民经济的重要物质生产部门，支撑和带动了相关产业的快速发展。

但是，在如此高增长的背后，却是质量增长不高的现实，工程质量投诉问题屡屡见诸报端，“楼歪歪、楼脆脆”是外界对于施工企业的普遍印象。目前，我国每年建筑量达20亿～30亿平方米，但是，其中能成为百年精品的可谓凤毛麟角。许多建筑的质量水平并不高，质量通病依然存在，有的工程还存在严重质量隐患。

2013年，习近平总书记在中央城镇化工作会议上就建筑质量问题指出：“快速城镇化必然伴随大规模城市建设，但我们的建设管理制度、建筑市场和质量管理、建筑标准和规范、建筑工人技能、建筑技术研发等还不能适应发展要求。问题在于我们设计的工程建设管理制度有缺陷，标准和规范建设滞后于现实需要。”按照这一要求，在国家推进新型城镇化的背景下，有必要总结反思既有工程建筑管理制度，按照推进新型城镇化的时代要求，重新思考定位建筑设计、建造、使用管理制度和技术标准规范体系。作为施工企业，我们认为在这一制度框架的设计中，应该充分注意到当前工程造价标准较低、建筑施工标准较低的问题。

首先，由于投标价格的高低与施工成本密切相关，因此低价中标在一定程度上会对工程质量安全产生影响。现在很多地方的建筑施工质量事件，根本原因就是工程造价低于成本价，导致压缩工期造成的。目前，我国建筑业已经逐渐成熟，那么工程建设项目设计方案和施工图纸的确定，基本明确了其建造成本。如果投标价格不能保证投标人的合理利润，甚至低于工程的必要成本，就很难确保工程质量。最低价中标常常会把一些信誉好、技术强的施工企业拒之门外，而一些信誉差、基础弱的施工企业为了中标，首先采取挂靠的办法通过资格审查，然后故意迎合最低价，进行恶意竞争。这种行为给建筑行业带来了严重干扰，如果该承包商低价中标，为了弥补低价中标造成的亏损，往往会不择手段：有的偷工减料以次充好、有的恶意转包、有的随意进行设计变更，造成工程质量隐患增加，风险可想而知。

因此，完善建设法规环境，确保规范有序，建立公平、公正的建筑市场势在必行。工程造价标准的制订不能仅仅考虑“价低者得”，应该综合考虑建筑市场各方权益，才能够充分保障建筑质量，促进建筑市场健康有序发展。

其次，现有的建筑施工标准较低，也对工程质量水平的提升产生了一定的阻碍。近年来，由于建筑市场处于低价竞争状态，使得“模数化设计、工厂化生产、机械化安装、绿色化施工”的建筑产业现代化推进举步维艰。大部分建筑施工企业仍然沿用传统的现浇混凝土结构技术，手工操作多、现场制作多、湿作业多、材料浪费现象多、施工时间长，既难以确保工程质量、易发生安全生产事故，还造成施工扬尘污染、噪声扰民和污水横流等现象，影响了百姓生活和城市环境。

我国工程设计、建造等标准规范体系的研究完善，应该在现实基础上，全面、综合地考虑建筑全寿命周期内的经济、环境、社会效益，将抗震、节能、环保、绿色施工以及建筑宜居程度等因素一并纳入，对行业起到引导作用，从源头上提高施工质量标准。