监理如虚设 央企频陷建筑质量“黑洞”

华润置地在浙江慈溪的“橡树湾小区”陷入建筑质量纠纷，仅仅是央企建筑质量问题的冰山一角。据住建部及各地住建厅通报，中国建筑、中国中铁、中国二冶等多家央企都曾被查出建筑质量违法违规行为。

记者调查发现，从建筑施工过程当中的监理环节、建筑主体完工之后的验收环节乃至质量问题被曝光之后的处罚环节，都存在漏洞，成为建筑质量问题频发的“黑洞”。

质量工程

监理单位形同虚设。

一家大型建筑承包商的业务经理告诉记者，在施工过程当中，监理单位应是建筑质量的关键把关人，每个重要环节都要通过监理单位的严格监控和验收，然而事实上，本应当作为独立第三方监管机构的工程监理单位，却往往和建设、施工单位走入“同一阵营”。

中国建筑业委员会专家委员程海斌认为，如果监理单位严格履行职责，很多建筑质量问题都可以避免。“然而现在来看，监理制度已经暴露出较为明显的弊端，甚至在一些建筑工程实践中已经形同虚设。”比如根据住建部发布的检查通报，监理单位和监理人员不到岗履职、对质量安全问题未发整改通知、对项目未履行巡查检查职责等，均是监理环节存在的主要问题所在。而在一些工程项目中，施工和监理单位的自查自纠也时常流于形式，甚至根本没记录。

“一方面要提高监理水准，另一方面，还要建立严格的监理追责制度，使监理单位和监理人真正成为独立的第三方，严格管控建筑施工过程中的各类质量问题。”程海斌说。

工程验收往往走过场。

我国现行建筑法规定，“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用”，实际操作中，各地住房与建设质量监督部门，就是实施建筑工程最后验收程序的主体。然而，业内人士表示，这种工程验收却有时沦为走过场——比如慈溪市建筑安装工程质量监督站于2010年12月30日出具的“验收备案证明”显示，“橡树湾小区”的建筑节能工程质量验收结果符合“热桥20mm聚合物外保温”的标准，与随后宁波市组织的专家团队以及第三方检测机构得出的“部分墙体保温层不足10mm”等多项检测结论截然相反。

业内专家认为，部分房企出于自我保护和市场营销意识，很多工程质量问题和工程安全问题都没公开，甚至媒体曝光后采取删帖等形式瞒报谎报。此外，监管部门对存在严重质量问题的企业可予以定期公告，或者给予市场准入限制。

建筑法律事后惩处威慑不足。

盈科律师事务所律师杨莉莎表示，在保障建筑质量方面，我国建筑法、招标法、建筑工程质量管理条例以及相关的司法解释等，已形成较为完整的法律体系，但是在实际操作的过程中，“有法不依，执法不严，睁一只眼闭一只眼”的问题时有发生。“而就具体条款来看，惩罚力度仍然较轻，难以对违法主体构成显著威慑。”

从目前住建部门对于工程质量违法违规企业的行政处罚措施来看，实际以暂扣安全生产许可证、吊销相关责任人的执业资格证书、暂时取消相关责任单位的投标资格为主，对企业来说并不能形成有效威慑。2014年9月份以来，住建部启动了将为期两年的“工程质量治理行动”，多家央企和地方国企悉数上榜质量“黑名单”。然而，对于工程质量违法的企业究竟如何追责，业主的损失如何赔偿，目前还没有相关说法。 此外，在涉建筑质量的诉讼中，消费者也处于明显的弱势地位。中国消费者保护协会律师团团长邱宝昌认为，从我国的现实国情看，应当进一步完善建筑质量问题的诉讼机制，比如以消费者保护协会或者一些行业自律组织牵头，代表受害的消费者实施法律维权，这样能够更好保障居民安居乐业，使牵涉到建筑质量的违法违规行为得到严惩。