对招标投标该怎么管（二）

建议：改革创新招标投标制度

全面推行“标后评估”制度

一是对招标项目结果进行评估。在推进建筑市场和施工现场“两场”联动的过程中，完善中标后评估（以下简称“标后评估”）体系，通过对招标项目的结果进行评估，实现对整个招投标环节的整体效能的评估，发现招投标过程中存在的问题和不足，不断加以完善改进，提升招投标环节的公平、公正性。

二是对招标监管人员评估。标后评估本身是发现招投标过程中存在的问题，评价招投标的整体效能，实施标后评估，将促进监管人员对监管环节的重视，同时能够有效评价其监管水平，对构建监管人员绩效评价体系非常重要，能够有效促进项目的公平、公正。

三是对招标代理机构评估。实施标后评估，对招投标代理工作是一种有效的监督。通过标后评估，可检验该项目招标文件的编制是否合法，招标的程序是否规范，评标的办法是否合理，评标的过程是否透明，评标中是否存在异议，以及提供的工程量清单是否准确等。招投标代理工作，实际上是一项社会中介服务，其工作性质关系到各方的利益，是矛盾冲突的汇聚点。在招投标代理过程中，能否协调好各方面的关系，不仅影响到它的服务质量，而且还直接关系到招投标活动的成败。所以，招投标代理机构必须充分认识到自己肩负的社会责任，坚持原则，不徇私情，公正办事。

四是对评标专家评估。对评标专家评估，一是看是否遵守廉洁自律、遵纪尽职的职业道德。二是看评审工作是否粗枝大叶、态度随意、不负责任，评标意见缺乏应有的专业水准。三是看是否存在串通行为。通过标后评估，对一些责任心不强、专业水准不够或显失公正的专家评委应通过谈话、劝退、警告、暂停评标资格、清退出专家库等处理方式净化专家队伍。这种政府监督和专家自律的管理模式，将更加有利于提高专家评委的责任心，确保招投标工作更加公平、公正。

推进电子招投标规范运行

“公开、公平、公正、诚实信用”是《招标投标法》为招投标交易活动确定的法定原则，也是招投标制度改革的出发点和目标。电子招投标不仅是节能环保的重要举措，更是遏制围标串标的重大改革。电子招投标系统内置范本模板，固化评标办法，规范了招标标准，避免量身定制招标文件。在招标投标主体全员认证的基础上，投标人必须使用自己的工具制作投标文件，在系统中须使用自己的CA证书进行操作，避免了招标人之间的串通。同时，借助计算机技术的硬件代码提取技术和文书雷同分析技术，自动识别围标串标等不正当行为，为监督机构加大围标串标的打击力度提供了有力的依据。

目前，全国各省、市交易中心大多已经构建了符合自身发展需要的电子招投标系统，但各地发展速度不一。在各地实现电子招标投标的基础上，可逐步建立行业范畴的电子招标投标平台，通过互联互通，实现跨区域、跨系统开展招标投标业务，建立统一的标准，推进房屋建筑与市政工程电子招标投标的整合，实现跨越式发展。

加强专家库建设

一是实现专家共享，扩大专家来源。由于建设行业的专家资源不平衡，但有在全国范围内实现专家资源共享的基础，应进一步完善专家专业覆盖结构，提升专家资源质量。

二是为异地评标创建基础条件。实现专家共享后，可以建立统一专家管理平台，各地有形建筑市场可以通过统一的专家管理机制共享异地专家，开展异地评标。异地评标可提升评标的客观公正性，解决稀缺专业和资深专家资源不足等问题。

三是加强专家考核管理，促进诚信体系建设。建立统一的专家共享资源库后，有利于加强对各地管理部门评标专家考核管理的监督与指导，规范和指导对专家的评价与考核，还可以实时收集、监督各地评标专家的抽取、使用情况，加强对专家抽取公正性监督，通过对专家评标结果的考核，逐步建立专家诚信体系，促进行业自律。

四是提升专家管理水平，规范管理。建立共享专家资源库后，有利于指导评标专业划分，使评标专业实现科学化、标准化、统一化，提升专家管理水平，进一步提高建设工程评标整体专业水平。

五是统一建库，行业监管。按照一定的专家分类标准组建全国建设系统统一的评标专家库，整合全国范围的评标专家资源，实现资源共享，建设统一的管理系统，先兼容各地系统再逐步统一系统，建立部委统一管理、各地分别使用的信息化系统，提高专家管理的科学性，利用信息化手段保障公正性。综合专家库应当按照行业分类，统一建库、行业监管，各行业专家由各个行业使用、监督、培训、考核，在不能满足时从综合专家库中补充抽取，这样，不仅实现专家资源的共享，合理配置和有效利用社会资源，又满足各行业招标投标需求。

建立综合诚信制度

建立以综合诚信平台为主体的招投标领域的综合诚信制度，加强对从业单位、从业人员的市场信用信息管理，通过对企业信息和从业人员信息的管理，建立综合的诚信信息管理体系。通过企业获奖情况和交易业绩情况的记录进一步强化企业的市场认知状况的透明度，通过企业不良行为的记录，进一步强化企业“失信丢市场、守信得发展”的良好市场运行氛围。

综合诚信平台在建设完成之后，除管理从业单位、从业人员的各类综合诚信信息并公开社会诚信体系之外，还可对其他关联的信息化系统提供基础数据支撑作用，如：电子招投标系统、专家随机抽取系统、门户网站……企业信息都由此库获取，以实现企业信息所有系统共享，从而真正实现企业信息化数据的统一。同时在网站发布的企业信息可供有关部门及全社会随时监督。诚信体系建设已经在建设领域取得长足发展，在此基础上应该尽快构建行业信用平台，实现全行业诚信信息的互联互通，解决区域平台孤岛效应的问题，解决诚信信息不能跨区域的问题，同时解决在推进电子招投标过程中因诚信信息不对称而产生的各类问题。

建立行业考评制度

一是针对行业信息化建设、专家管理、监督管理等方面制定考核评级制度，在全国范围内开展考核评定，通过考评体系，逐渐实现行业内信息系统的互联互通，实现数据交互，解决跨区域、跨系统数据交互的问题。

二是建立对建设单位、施工企业、代理机构和管理部门行为的评价标准，作为全国的统一规范。

三是建立招标代理机构评级专家库。为避免在简政放权过程中对招标代理机构管理的弱化，建议通过统一组织评定，建立质疑、投诉制度，保障招标代理机构评级的公平、公正。

结论：该管的严管，不该管的放开

经过对房屋和市政工程招标投标监管问题的分析研究，课题组发现，目前迫切需要进行整合的包括监管体系建设、交易体系建设、电子平台建设及专家库建设等关键环节。配合《电子招标投标办法》的实施，我们要构建符合行业发展需要的电子招投标生态系统，实现从交易服务、监督管理、信用建设等方面的跨越发展，为推动房屋和市政工程招标投标的有效监管、促进行业高效有序发展、构建良性竞争的市场环境而努力。建议有关部门出台相应的监管办法，明确各地监管部门如何行使法律赋予的监管权，既简政放权、又强化监管，淡化事前监督、强化事中事后监督，着手差异化管理，该管的严管，不该管的放开，从而实现全国房屋和市政工程招投标监管标准的相对统一。