南京亿元违建烂尾8年 “宁南第一高楼”拟削顶复活

瑞尔大厦的裙楼被遮挡了起来

在南京安德门地铁站附近，有一栋知名烂尾楼——瑞尔大厦。2007年封顶后，它在这里已经静静伫立了8年。这栋投资亿元的大楼在建造时，因私自更改规划，被相关部门认定为违建，并被叫停施工。是拆还是留？8年期间，对这栋楼的命运曾多次报道，如今终于有了阶段性的结果——近日，南京雨花台区法院作出一审判决，雨花台区发展和改革局与瑞尔集团之前签署的合作开发协议无效。雨花台区发展和改革局表示，未来法律责任明确之后，相关部门拟对这栋大楼“削顶复活”，使其恢复原来的功能。

现状

烂尾8年 大楼内凌乱不堪

瑞尔大厦位于雨花西路266号，靠近安德门地铁站，地块占地面积约为7000平方米。2007年初项目施工被有关部门叫停，烂尾到现在已经8年多的时间了。在这8年多的时间里，曾经多次报道。

昨天上午，记者再次来到瑞尔大厦进行探访。这个项目的大门就在雨花西路上，蓝色的大门虚掩着。门口站着一名五十多岁的男子，他说，他是这个工地上的保安。男子称，他在这里已经有四五年的时间了，平时基本上就他一个人在这里。不管是政府还是开发商，都没有人到这里来。

在院内，记者看到，靠近院子东侧墙边的一些板房已经损坏，窗户上的空调也快要脱落，院内的杂物乱堆着。大楼内部的楼梯还裸露着钢筋，除了楼体安装了玻璃窗之外，楼内没有做任何装饰。楼梯旁边积水、杂物显得凌乱不堪。

比起当年停工时的情况，附近的一位居民说，除了大楼的裙楼处被当地部门给遮挡起来了，大楼整体这么多年来一直没有改变过。

去年7月，沉寂多年的瑞尔大厦再次见诸报端，原因是披上了“新衣”，其未完工的裙楼部分，被一张巨幅的塑料布整个包裹起来。令人称奇的是，塑料布上画了窗户，每扇窗户里面还有窗帘。因为塑料布的颜色与主楼外立面颜色相近，远远望去仿佛融为一体，本来已经淡出了南京市民眼中的瑞尔大厦因为这一出，一下子红遍全国。“有机会，我把我的故事讲给你听，可惜没这个机会了。”有网友还为瑞尔大厦配上了内心独白，“只能穿上‘皇帝的新衣’，表示我还在这个世界上。”  

回顾

大厦封顶了，项目却被叫停　　

瑞尔大厦所在的地块，原是国家划拨给安德门小学的建设用地。后来，由于教育布局调整，土地便闲置在那里。2003年，雨花台区政府和南京规划局将其规划为招商及工业产品展示中心，土地性质定为商务办公用地。在这之后，这块地便给了雨花台区发展和改革局（以下简称雨花台区发改局）。

2004年，南京瑞尔集团投资亿元，在这个地块上开始建设瑞尔大厦。2007年初，这栋大楼封顶，楼高108米，共23层，总建筑面积30000平方米。大楼1到4层为商铺，7到22层为住宅用房，5、6、23层为办公用房。按照当时的说法，这栋瑞尔大厦被称作是“宁南第一高楼”。

知情人介绍称，当时这个项目计划是由雨花台区发改局出地，南京瑞尔集团出资建造。建成后，这栋大楼的30%股权给区发改局，其余的70%给南京瑞尔集团。项目从2004年开始启动，一直进行到了2007年初，瑞尔大厦封顶之后突然停工，相关房屋销售活动也停止了。

原来，瑞尔大厦开工后不久，大厦的规划被调整，将原先只能出租或区内自用、不能买卖的商务办公用房改为商品房，楼体被加高，建筑面积由22000增加至30000平方米。南京市国土资源局的工作人员发现问题后，进行了立案调查。

开发商曾叫屈：轻信了领导

对此，记者曾经多次进行过跟踪调查。据了解，按照国家规定，像瑞尔大厦这样的商住楼项目，首先要取得规划部门的土地规划许可，再通过竞标获得土地所有权，然后办理规划建设许可证，才能开工建设。楼房销售前，还得到房产部门办理房屋预售许可证，但瑞尔大厦到封顶一直都没有拿到规划、国土等部门的任何一个许可证件，是典型的“违建”。

 当时，南京市规划局城南分局负责人告诉记者，宁规划城南用地[2003]0026号也只是一个用地规划许可，表示同意在此地块上新建“招商及工业产品展示中心”。“有关方面私自变更许可的项目，在规划的土地上兴建商住两用的瑞尔大厦，是典型的违法违规行为。”

随后，瑞尔大厦被认定为违建，国土、规划两部门叫停了瑞尔大厦的施工。现在算一算，瑞尔已经烂尾8年了。

2007年，瑞尔集团相关负责人在接受记者采访时说：“我们没有严格执行程序，主要是听信一些领导可以边建设边补办手续的话。”

这位负责人表示，直到补办手续遇到障碍时，才发现根本不是那回事，但后悔已晚。据了解，当时批建的领导后来有的已被双规或判刑。

相关部门则表示，瑞尔集团也有责任，作为一个大企业应该依法运作。

雨花台区曾想重新招拍挂

据了解，2006年8月，雨花台区政府曾专门行文市政府，申请“将该地块用地性质通过招标、拍卖、挂牌的形式，转变为商住用地”。

可是，多年前，国家就已明文规定，国有土地用作商务住宅用地，一律通过招拍挂的形式，但这些地在转让前一般都是净地，即使土地上面有附属物，也都是一些老建筑，比较容易评估。而像瑞尔大厦这种已把楼房建好，再走招拍挂程序的，国家对此没有相关规定。

此外，瑞尔大厦由于没办理任何审批手续，工程质量到底如何，相关部门也不清楚。这也给下一步的处理工作带来了难度。

2012年9月，记者了解到六合和江北两处烂尾楼将重生的消息后，再一次对瑞尔大厦的情况进行调查了解。记者当年了解到，有关部门针对瑞尔大厦已给出两个方案，一是准备将瑞尔大厦所在地块与周边地块进行整体规划开发，二是原开发商筹措资金，完善合法手续，继续完成项目开发。

未来

“转正”希望渺茫

正走法律程序

这么多年过去了，这栋烂尾大楼到底该何去何从呢？昨天上午，记者来到雨花台区发改局。区发改局办公室的负责人向记者坦言，这栋大楼在目前看来，“转正”的希望基本渺茫，只能通过法律途径先来明确政府和开发商各自应该承担的责任。

这位负责人称，多年来，政府部门和开发商之间一直在协商如何解决这件事情。瑞尔大厦不仅存在烂尾的问题，曾经拖欠的部分工程款也暂时由政府部门垫付了，除此之外，在建造时，还有不少市民向开发商交付了部分定金和购房款。

这位负责人说，目前，对于这些问题只能通过法律的途径来解决。“去年我们已经向雨花台区法院提起诉讼，今年一审判决已经下来了。”这位负责人说，一审判决判定，雨花台区发改局和南京瑞尔集团曾经签订的合同无效。至于其他的具体内容，这位负责人说，他现在不方便透露。因为他听说开发商方面已经提起上诉，所以具体结果要等到二审判决下来之后才能确定。

昨天下午，记者试着联系南京瑞尔集团，但是对方官方网站公布的办公电话无法拨通。

可能拆除多建楼层

恢复原来的功能

至于这栋烂尾大楼该如何处理、什么时候能有结果，雨花台区发改局相关负责人表示，目前还不好说，“通过法律途径来解决的话，要经过一系列的程序。”

这位负责人说，就算是最后判决结果下来之后，这栋大楼如何处理也要经过详细的研究和讨论才能决定，所有程序一定要合法。那大楼会不会被拆掉呢？这位负责人称，大楼毕竟投资了这么多钱，如果拆掉的话肯定会很可惜。今后的方案可能是，将大楼多建造的部分进行拆除。将大楼的主体功能从商住还原到之前规划的功能。