质量发展纲要2015年行动计划发布 建筑工程质量治理再下“军令状”

国家主席习近平指出，建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设。自去年启动工程质量治理两年行动后，住建部连续“出重拳”，关于工程质量的顶层设计文件也陆续出台。“经济需要有质量的增长，建筑质量更需要保证”的理念正在成为常态。

4月14日，国务院办公厅印发《贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》，对今年贯彻落实《质量发展纲要(2011—2020年)》的工作重点做出明确部署。

3月下旬，远大可建公司短短19天内在湖南长沙建成了一栋57层高的大楼，引发公众对中国速度和中国质量的热议。拿出充足的证据证明“19天建成57层楼”是建筑史上的奇迹而非悲剧固然重要，但更重要的是，要想方设法提高中国建筑的寿命，重树公众对中国建筑质量的信心。

住建部工程质量安全监管司副司长曾宪新曾表示，现在建筑行业的质量监管力量与工程建设规模，还不是十分匹配，所以在工作中要实行差别化监管，要突出重点，特别是与老百姓生活息息相关的重点工程，要实施重点监管。

工程质量发展行动渐次升级

质量发展纲要发布以来，国务院陆续出台年度行动计划。不论是此前的建立实施企业重大质量事故报告制度，还是如今强调简政放权，国家层面对工程质量发展的制度约束渐次升级。

2012年2月6日，国务院印发《质量发展纲要(2011—2020年)》(下称《纲要》)，对工程质量发展下达宏观目标——到2020年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。

《纲要》提出，到2015年，我国工程质量发展的具体目标为：

第一，工程质量水平显著提升。工程质量整体水平保持稳中有升，建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。人民群众对工程质量(尤其是住宅质量)满意度明显提高，建设工程质量投诉率逐年下降。

第二，工程质量技术创新能力明显增强。在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源等重要工程领域拥有一批核心技术，节能、环保、安全、信息技术含量显著增加。建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。绿色建筑发展迅速，住宅性能改善明显。

2012年4月，与《纲要》配套的2012年版《贯彻实施质量发展纲要行动计划》(下称《行动计划》)发布，建筑工程质量备受关注。我国将以建材等为重点，对制假售假、质量问题严重的城乡结合部和农村市场等重点区域以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所开展综合治理，组织开展打击“粉末砖头”“瘦身钢筋”等质量违法犯罪行为的专项行动。建立实施企业重大质量事故报告制度。

2013年版《行动计划》明确提出加强重点工程和重大设备质量安全监管。组织开展工程质量通病治理专项行动，开展保障性安居工程质量督查。

2014年版《行动计划》提出以在建保障性安居工程、公共建筑为重点，开展全国建筑工程质量监督执法检查。抓好“平安工地”建设。开展村庄人居环境整治。对风景名胜区基础设施、旅游设施建设及管理情况进行全面检查。

今年的《行动计划》细化制定了102项具体任务，强调构建放、管、治的质量工作格局，涉及27个部门，突出强调简政放权，充分发挥企业的质量主体作用。

根据《行动计划》，我国将进一步减少和下放质量安全准入类行政审批事项，研究建立质量安全监管权力清单、责任清单。实施国家高技能人才振兴计划，组织开展提升农民工职业技能活动，支持企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，推动大众创业、万众创新。

《行动计划》明确要求提高监管的针对性和有效性。加强质量安全执法部门间的协作，推进信息共享，形成质量安全监管合力。在重大工程领域推动实施重大设备监理制度。对重大水利工程实施质量安全巡查机制。实施重点区域、重点行业清洁生产水平提升计划。促进大气环境质量改善。

五方责任主体再被重申

《行动计划》可谓对住建部工程质量治理两年行动的“加强版”注解，再度重申五方责任主体，并明确提出要深入开展工程质量治理两年行动。此外，加快建立质量失信“黑名单”制度也被重点提及。

去年9月1日，住建部印发《工程质量治理两年行动方案》(下称《方案》)，从建立项目负责人质量终身责任制、打击违法挂靠分包、加大工程质量监管等方面着手，一并清算建筑工程中的沉疴旧疾。9月20日，住建部紧急发布《尽快落实工程质量治理两年行动有关工作》，督促各市、县住建主管部门加大对被查处的违法行为单位和人员的曝光力度，对查处、曝光不力的地方进行约谈、通报。

在全国工程质量治理两年行动电视电话会议上，住建部部长陈政高曾表示，建筑市场还存在着一些混乱现象，有些建筑确实还存在着质量低下的问题，建筑物垮塌现象时有发生，一些住宅也问题成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程质量迫在眉睫，而作为工程质量第一负责人的项目负责人首当其冲。

住建部副部长王宁则指出，工程质量治理两年行动非常重要。当前建筑市场、工程质量还存在不少问题，需要我们强化各方主体责任，加强工程质量治理。行业要转型升级发展，但当前建筑业生产方式、组织方式和管理方式比较落后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。

《方案》明确了项目负责人质量终身责任制，并将其贯穿于建筑生命周期。工程开工前，五方负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置永久性标牌，载明勘察、设计、施工、建设、监理五方单位和项目负责人的信息。值得注意的是，质量终身责任制将首次落实到具体责任人。《方案》还提出建立项目负责人质量终身责任信息档案，并在竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存。同时，对检查发现项目负责人履责不到位的，按规定给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，并在建筑市场监管与诚信信息平台上予以公布。

而在此之前的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》已经明确，建筑工程的具体责任人为勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、建设单位项目负责人以及总监理工程师。

《行动计划》重申，要推动落实企业质量安全主体责任。全面实行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制度和信息档案制度，督促建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人落实质量终身责任。

除此之外，《方案》要求加快建筑市场诚信体系建设。在2014年底前，具备一定条件的8个省、直辖市完成本地区工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，2015年6月底前再完成10个省、直辖市，2015年底前各省、自治区、直辖市要完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设。实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

《行动计划》也指出，要贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》。加快建立质量安全征信体系。推进企业质量信用信息公开和信用分级分类管理，加快建立质量失信“黑名单”制度。

以质量打造品牌是装饰企业发展常态

住建部公布工程质量治理两年行动方案后，建筑装饰行业积极响应，成立了专门的活动领导小组。事实上，业内企业在工程质量治理方面早有动作，以质量为基础来打造企业品牌形象，已是企业的发展常态。

去年，住建部发布《方案》后，中国建筑装饰协会就成立了工程质量治理两年行动活动领导小组，由协会副会长兼秘书长刘晓一任组长，旨在协调部署行业宣传、推动工程质量治理、打击施工转包违法分包，完成住建部市场监管司布置的各项工作任务。

在2014年全国建筑工程装饰奖及科技创新成果总结交流会上，中装协会长李秉仁指出，近几年来，中装协一直在为提高行业工程质量和从业人员的技能水平而不懈努力，以“镶贴空鼓治理、质量通病防治”等现实问题为焦点，多次举办专题会议。这两年，协会以中国装饰行业最高质量奖——全国建筑工程装饰奖的检查为契机，推进行业技术革新、管理提升和科技创新。

“要真正解决质量通病，就要积极开拓创新，用先进的管理手段和创新成果来保障优质工程。当然，直面工程质量中的问题不是开一两次会就能彻底解决的。治理工程质量问题，我们还有很长的路要走，必须常抓不懈。评奖不是目的，开会也不是目的，我们要通过评奖和交流，让抓工程质量的工作常态化、制度化。”李秉仁说。

去年10月17日召开的中装协会长会向全国各地方协会、解放军协会以及各装饰企业发出倡议书，号召全行业积极贯彻落实陈政高、王宁的讲话精神和住建部工程质量治理两年行动，以及查处建筑工程施工转包违法分包活动，制定本单位活动方案，从自查自纠、自我约束做起，为净化全国建筑市场工程施工转包违法分包乱象、提高工程质量尽一份力。

《行动计划》提出，要坚持以质量提升推动品牌建设。制定品牌评价国际标准，推动建立国际互认的品牌评价体系。开展知名品牌创建工作，提升区域品牌价值。

而以质量为基础来打造企业品牌形象，早已是建筑装饰企业的发展常态。

精品意识是洪涛股份董事长刘年新管理哲学的精髓所在，他认为，要通过打造精品工程来提升装饰行业整体的口碑和地位，叫响中国建筑装饰这个名牌，否则无情的市场最终会用脚投票。建峰集团董事局主席庄其铮认为，质量是企业的无形资产，建设高标准、高质量的精品工程，就是为企业开创更大的市场。神州长城董事长陈略曾一年砸掉价值120万元的不合格石材，他常以“深入骨髓”和“企业的命根子”来形容质量对企业的重要性。

李秉仁表示，质量就是工程的生命，高质量的工程就是建筑装饰企业最大的信用。全社会怎么看待我们的企业、怎么看待整个行业，最关键的就是看工程质量。因此，在任何时候、任何情况下，装饰企业都要紧紧绷住质量这根弦，多做“良心工程”，争做精品工程。

“项目建设是实现工程质量目标的过程，也是落实诚信建设的过程。要把质量把控、技术创新、科技应用落实到施工的每一个环节，不断总结经验，用诚信来促进和保障施工项目质量。”李秉仁说。