住房城乡建设部关于对北京“12·29”等五起坍塌事故的通报

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各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　自今年10月以来，江西、广东、宁夏、河南、北京等地连续发生5起坍塌事故，导致人员和财产的重大损失，造成极为恶劣的社会影响。为贯彻落实党中央、国务院领导的批示要求，加大事故惩戒力度，杜绝类似事故发生，现对以下5起坍塌事故予以全国通报批评。

　　一、2014年10月20日，江西省吉安市新干县河西接待中心工程，发生模板支撑体系坍塌事故，造成6名施工人员死亡。该工程建设单位，江西武功山嵘源国际温泉度假村有限公司；施工单位，江西省新干县建筑工程公司，法定代表人李耀东，项目经理邓和平；监理单位，江西建科建设监理工程有限公司，法定代表人周向民，项目总监赵协伟。

　　主要违法违规行为：一是建设单位未按规定办理招投标手续；二是施工单位超资质承揽工程、违法分包工程；三是施工单位未按要求编制和审批模板支架专项施工方案；四是施工单位未按规定对高支模进行验收；五是施工单位未按图施工，工程实体存在质量问题；六是监理单位未履行监理职责，项目总监长期不在岗，现场监理不到位。

　　二、2014年11月10日，广东省佛山市新怡智逸大厦工程，发生基坑坍塌事故，造成3名施工人员死亡。该工程建设单位，广东新怡内衣集团有限公司；勘察单位，广东中誉设计院有限公司；设计单位，广东启源建筑工程设计院有限公司；施工单位，佛山市南海区永顺建筑工程有限公司，法定代表人徐智斌，项目经理罗海彬；监理单位，佛山市天信监理咨询有限公司，法定代表人梁水发，项目总监李文远。

　　主要违法违规行为：一是建设单位未取得施工许可证即开工建设；二是施工单位存在转包行为；三是劳务分包及劳务用工不规范；四是基础工程存在先施工后设计问题；五是第三方监测机构监测不到位；六是监理单位项目总监履职不到位。

　　三、2014年11月20日，宁夏回族自治区吴忠市盐池县供热公司南苑热源站工程，发生模板支撑体系坍塌事故，造成3名施工人员死亡。该工程建设单位，盐池县供热公司；施工单位，宁夏德昌建设工程有限公司，法定代表人赵宏民，项目经理刘勤俭；监理单位，宁夏诚信工程建设监理有限公司，法定代表人田福才，项目总监闫金勇。

　　主要违法违规行为：一是建设单位未取得施工许可证即开工建设；二是施工总包单位存在转包及违法分包行为；三是施工单位未按要求编制和审批模板支架专项施工方案，违反安全技术规程浇筑混凝土；四是监理单位现场监理不到位。

　　四、2014年12月19日，河南省信阳市光山县幸福花园工程，发生模板支撑体系坍塌事故，造成5名施工人员死亡。该工程建设单位，光山县城镇建设开发公司；施工单位，光山县城建建筑安装工程有限公司，法定代表人刘方，项目经理吕自东；监理单位，光山县工程建设监理站，法定代表人梅宝贤，项目总监陈金亮。

　　主要违法违规行为：一是建设单位违法发包；二是施工单位存在出借资质证书行为；三是劳务分包及劳务用工不规范；四是施工人员违规搭设模板支架及浇筑混凝土，违规处置重大险情；五是钢管、扣件质量严重不合格；六是工程实体存在严重质量问题；七是监理单位未依法履行监理职责，对现场存在的违法违规行为未及时制止。

　　五、2014年12月29日，北京市海淀区清华附中体育馆工程，发生基础钢筋坍塌事故，造成10名施工人员死亡，4名施工人员受伤。该工程建设单位，清华大学；施工单位，北京建工一建工程建设有限公司，法定代表人郭向东，项目经理叶耀东；监理单位，北京华清技科工程管理有限公司，法定代表人胡斌，项目总监郝维民。

　　该起事故主要违法违规行为和事故原因，目前正在调查中。

　　近期连续发生的5起坍塌事故，暴露出一些地区和单位建筑施工安全工作存在薄弱环节，给全国建筑工程质量安全管理工作敲响了警钟。为坚决遏制较大及以上安全事故频发态势，我部决定采取以下四项措施：一是发生死亡5人及以上事故，我部将赴事故现场了解情况，并召开新闻发布会通报事故情况。二是对发生较大及以上事故的责任企业，一年内不得承接新的工程项目。三是对事故频发、造成恶劣影响的地区，我部将责令当地主管部门依法在一定范围内开展停工检查，切实消除隐患后方可复工。四是我部将对每起较大及以上事故的查处工作进行挂牌督办，督办是否符合时限要求、是否合法合规、是否处罚到位。对事故的查处情况，将在中国建设报上公布。

　　各地要深刻汲取5起坍塌事故教训，引以为鉴，认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的批示精神和《关于河南省光山县“12.19”模板支架坍塌事故的通报》（建质电[2014]32号）的各项要求，切实提高对质量安全工作重要性的认识，牢固树立安全生产“红线意识”，认真落实工程建设各方主体质量安全责任，全面开展隐患排查治理，从严查处、曝光各种违法违规行为，充分发挥事故警示教育作用，深入推进工程质量治理两年行动，切实保障人民群众生命财产安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城乡建设部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日