关于转发上海市建设工程安全质量监督总站《建设工程现场安全质量强势监管综合整治方案》的通知

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　　 各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委（建设局）：

　　为加强建设工程施工现场管理，杜绝重大安全质量事故，上海市建设工程安全质量监督总站下发了《建设工程现场安全质量强势监管综合整治方案》，决定自2006年10月10日起开展为期3个月的建设工程现场安全质量强势监管综合整治活动。现将《建设工程现场安全质量强势监管综合整治方案》转发给你们，供各地在建设工程施工现场监管工作中借鉴。

　　附件：建设工程现场安全质量强势监管综合整治方案

建设部工程质量安全监督与行业发展司

二○○六年十月二十日

　　　　　　　　　　建设工程现场安全质量强势监管综合整治方案

　　针对当前建设工程安全生产严峻形势，为杜绝重大安全质量事故，减少现场事故发生频次，提升工程现场综合监管水平，特制订建设工程现场安全质量强势监管综合整治方案如下：

　　一、指导思想

　　以贯彻落实十六届六中全会精神，构建和谐社会为动力，以确保本市建设工程安全质量有效受控为宗旨，集聚建筑建材业资源优势，聚焦工程安全质量核心，通过现场综合整治和强势查处，遏制安全质量事故，不发生重大安全质量事故的工作目标。

　　二、整治原则

　　从严从快原则——营造氛围，形成强势，建立查处快速通道，加强对违规行为的震慑。

　　治差治劣原则——以远郊、城乡结合部为整治重点，以低资质企业、差工地、差领域为整治对象，治差治劣，提高违规成本，促进转化。

　　以查促防原则——区县普查与市站督查相结合，突出安全质量重点，延伸市场经营行为和民工维权措施落实情况，促进工地防范预控和综合治理。

　　以查促管原则——通过查处整治，反映市区两级监管力度、频次、能力，通过区域查处结果讲评和信息反馈，促进针对性管理措施和手段的加强。

　　三、组织构架

　　市站负责全市整治方案实施，指派驻场联络督办员和领衔组织区域加强型集中巡回督办检查，协助区县整治工作，并建立会同建管办专管人员的案件处理小组，实施速办速处；区县质监站负责各自区域内的整治查处工作；建筑建材整个系统工作为整治活动的支撑，协同速办速处。

　　四、整治重点

　　（一）聚焦重大危险源控制（“六无”工程，深基坑、高支模、大型机械拆装），杜绝重大事故。

　　（二）聚焦重大工程（轨道交通地下工程、高新难大规模工程）。

　　（三）聚焦“四差现象”：差区域（工程相对集中、监管力量相对薄弱）、差企业（低资质、事故发生企业）、差工地（整改、暂缓和停工工地）、差领域（临时用电、高处坠落、脚手架搭设等）。

　　五、时间安排

　　10、11、12月连续3个月为市区两级集中整治期，区县区域内所有工地在整治期实现全覆盖。市站在整治期3个月内，每月17日至19日3天为加强型巡回集中督办检查行动日，10个小组同时出击。

　　六、具体措施

　　（一）动员部署全市各区县实施“三个一”整治普查。

　　1、组织一次所辖区域所有工地负责人的动员大会；

　　2、开展一次以工程安全质量为重点的现场综合治理情况普查；

　　3、处罚一批违规违法的企业和相关人员；

　　（二）市站组织督查和速处小组，开展“三查三强”集中整治行动。

　　1、10、11、12月连续3个月每月连续3天，组织10个对口远郊和城郊结合部区域的加强型督查小组 “查安全、查质量、查行为”，实行“强管、强查、强处”的集中整治行动。

　　2、10个小组由市站各科级负责人带队，每月督查工地不少于200个。

　　3、检查后开展区域现场综合整治情况讲评和信息反馈，通报辖区建委建设局。

　　4、指派10名驻场联络督办人员，对口有关区县推进区域整治行动。

　　5、市站同时设立案件速处小组，对整治期间的案件速办速核速批速处。

　　（三）重大工程项目实施强管理全覆盖措施。

　　梳理聚焦轨道交通、高新难重大项目。3个月整治期间，实现强管理全覆盖。保持每天4个综合检查大组巡回查，每周2次督导检查。

　　强管理八条措施涵盖遵守基本建设程序、齐备资质资格、建立安全质量体系、落实质量管理责任、组织分部验收、强制使用新版电箱、落实建筑民工各项维权措施、建立施工、监理现场台帐、及时申报重大危险源和高处坠落、防汛防台、高危作业等防范应急预案，并包括安全质量标准化工作和创优目标管理。作为重大工程项目必须遵守的现场综合管理底线，纳入日常巡查和督查范围，保持引领示范作用。

　　（四）严格事故查处和后续工作。

　　整治期间一旦发生事故必须速报速处。安全生产死亡事故一经发生，市站专管人员第一时间赶赴现场了解情况，在分析事故发生原因，进行紧急置处的同时延伸资质资格、承发包合同、招投标、民工规范管理等一系列检查处理。严格吊扣安全许可证，发生死亡事故的企业法人、项目经理实行违规专项培训，企业所属项目强制纳入安全认证（大型公司抽20%项目纳入安全认证）。死亡人数达两人以上，吊扣项目经理证书，追究责任。

上海市建设工程安全质量监督总站

二〇〇六年十月十日