关于印发《王铁宏同志在全国建设系统安全生产委员会办公室主任会上的讲话》的函

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各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《王铁宏同志在全国建设系统安全生产委员会办公室主任会上的讲话》印发你们，请结合实际，认真学习并贯彻落实，抓好本地区、本行业的安全生产、综合防灾和应急管理方面工作。

　　附件：王铁宏同志在全国建设系统安全生产委员会办公室主任会上的讲话

建设部安全生产管理委员会

二○○六年二月二十二日

王铁宏同志在全国建设系统安全生产委员会办公室主任会上的讲话

二○○六年二月十六日

同志们：

　　今天，我们在这里召开全国建设系统安全生产委员会办公室主任会，主要目的是传达贯彻全国安全生产工作会议精神和2006年建设部安委会第一次会议精神，总结交流各地安办工作做法和经验，研究探讨建设系统安全生产工作的新形势、新任务以及安委会的工作机制，部署建设系统2006年安全生产工作要求，动员全行业的同志扎实做好建设系统安全生产工作，为实现安全发展和构建和谐社会做出新的贡献。下面我先谈几点意见。

　　一、认真学习贯彻全国安全生产工作会议精神

　　党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会和中央经济工作会议，对做好安全生产工作提出了明确要求。2005年12月21日国务院召开常务会议，从十二个方面对安全生产工作做出专项部署。2006年1月23日，国务院召开《全国安全生产工作会议》和《全国安全生产电视电话会议》，温家宝总理等国务院领导作了重要讲话，强调在当前和今后一段时期安全生产要抓好十个方面的工作。各级建设主管部门一定要全面贯彻落实会议精神，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，深刻理解搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府的重要职责，必须把安全生产工作摆在更加突出的位置。

　　为了贯彻落实好全国安全生产工作会议精神，我们及时召开了2006年建设部安委会第一次会议，黄卫副部长作了重要讲话，分析了当前建设系统安全生产工作面临的形势、全面部署了今年建设系统安委会的工作。1月25日，汪光焘部长、黄卫副部长到北京市检查建设系统安全生产工作情况，特别是节日期间供热、供气、供水和轨道交通等方面的安全保障措施，同时对建设系统贯彻全国安全生产工作会议精神提出了明确的要求。我体会主要有五个方面：一是必须以科学发展观统领安全生产工作全局。首先要从思想深处认识到只有保障安全的发展才是科学的发展，特别要树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念，切实把安全措施和责任落实到发展的全过程，实现经济社会的可持续发展。二是必须建立清晰的责任体系。安全生产工作责任重大，必须职责明确，责任到位。只有牢固树立责任意识，认真履行法律法规规定的各项监管职责，以对人民生命高度负责的精神，才能真正的不顾利益得失，全力的做好安全生产工作。三是必须着力研究、遵循和适应安全生产工作规律。安全生产工作有规律可循，偷不得懒，取不得巧，必须认真研究这种规律，并且遵循和适应这种规律，从而增加安全生产工作的科学性、预见性和主动性。安全生产是系统工程，需要与之相关的各个层次环节共同努力，形成“综合治理”局面，才能促使各个方面加大工作力度，履行政府监管责任。四是必须更加注重社会管理和公共服务。要加快政府职能转变，综合运用经济、法律和行政的手段，尤其是要发挥市场机制对安全生产的导向作用，提高安全生产违法违规成本。五是必须建立统分结合的工作机制。建设系统安全生产工作不能“单打独斗”，必须紧紧依靠各个方面，建立起高效的齐抓共管的工作格局。归纳起来，即全局观念、责任到位、遵循规律、讲究方法、协调机制。

　　二、深刻认识建设系统安全生产工作面临的新形势

　　我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。21世纪头20年是全面建设社会主义小康社会的重要时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸现期。近年来，我国全社会每年固定资产投资规模在7万多亿，去年达到8.86万亿，其中很大部分是我们基本建设投资。我们建设系统有6.7万家施工企业，1.3万家勘察设计单位，5000多万建设大军，大规模的工程建设在给建设系统带来良好的发展机遇的同时，也给建设系统的安全生产带来一定的压力。应当指出，近几年我们建设系统狠抓安全生产取得很大成效，施工安全生产指标一直都在连年下降，但决不能丝毫放松管理。2005年全国仍发生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程质量安全事故1010起、死亡1195人，安全生产形势不容乐观。

　　除了施工安全外，城市的基础设施运营安全和城市建设综合防灾的问题越来越突出，任务越来越重。随着社会和经济的蓬勃发展，城市规模扩大，人口增多，城市燃气、供水、轨道交通等城市基础设施运营安全问题凸现，不少城市的基础设施设备老化、技术陈旧，安全生产管理不到位，存在不少安全隐患，一旦发生险情后果严重，不仅给人民生命财产造成损失，而且社会影响很大。加之气候异常变化，地震、洪水、台风、暴雨等自然灾害不断发生，往往造成工程建设和城市基础设施运营的重大损失。温家宝总理2005年8月在深圳视察时强调：要提高城市建设和管理水平，要加强城市应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。我们要按照总理的指示，把城市基础设施运营安全和城市建设综合防灾问题纳入建设主管部门的重要议事日程，要切实加强建设系统应急体系建设，努力提高保障公共安全和处置突发事件的水平。

　　当前，建设系统安全生产工作存在的主要问题有：安全生产监管体制和工作机制还不完善，安全生产法规制度还不健全，政府安全执法和监督还不到位，建筑市场环境还不够规范，企业安全生产基础工作比较薄弱且投入不足，各地城市基础设施运营安全监管进展不平衡，城市建设综合防灾等应急管理工作刚刚起步。

　　建设系统安全生产的新形势对我们的安全生产工作提出了新的更高的要求正像汪光焘部长在部81次常务会议上强调的那样，我们在城市综合防灾和公共安全方面的任务将更加繁重，不仅要直接处理建设系统的原生灾害，还要重视和加强应急机制和综合防灾能力的建设，加强对次生灾害的研究，要更加积极地应对，并提出可行的防范对策和建议，因此如何从实际出发，从体制、机制、法制方面改进和完善我们的工作，不断适应安全形势的发展和变化是摆在我们各级建设行政主管部门面前的重要而又迫切的任务。

　　三、不断完善建设系统安全生产工作机制

　　为了适应建设系统安全生产工作的新形势、新特点，做好建设系统安全生产工作，通过不断的改革调整，逐步形成了建设部建设系统安全生产工作的思路和工作机制。

　　建设部建设系统安全生产工作的思路和工作机制可以概括归纳为：四个方面的安全工作、三位一体的工作架构和统分结合的管理体制。“四个方面的安全工作”是指建设系统安全生产工作范围主要包括：施工生产安全、工程全寿命周期的质量安全、城市设施运营安全和抵御地震等自然灾害安全四个方面。“三位一体的工作架构”是指建设系统安全生产管理工作类别可以归纳为：安全生产、综合防灾和应急管理三大类。“统分结合的管理体制”是指建设系统安全生产工作由一个部门牵头统一协调，各有关方面按照分工，各司其职、各负其责的工作机制。在安全生产工作中，安办起着关键的轴心作用，但并不是安办扛起所有的责任。在安办工作中要强调建立统一、协调的工作机制，注重工作细节，抓好安全生产的薄弱环节。

　　对建设系统的安全生产、综合防灾和应急管理工作实施综合管理，既符合客观规律，也符合发展趋势。长期以来，我们建设系统讲安全生产主要是指施工安全生产，高空坠落和坍塌等，抗震工作相对独立，对工程在役期质量安全和城市设施运营安全重视不够、强调不够、研究不够、监督不够。随着形势的发展，社会文明程度的不断提高，过去不太突出的城市基础设施运营安全等问题变得日益突出，而且有些事故造成的损失、后果更加严重。凡事预则立，不预则废。前面讲了安全生产也是政绩，反过来讲没有安全就没有政绩。建设系统内涉及安全因素是多方面的，虽然不同类型的安全事故有其特性，但是安全事故、自然灾害和应对突发事件的应急管理往往各种因素、要素互相交织，可以说是你中有我，我中有你。因此安全、防灾和应急三方面工作互相联系起来考虑，寻找其中共同规律和各自的特点，加强领导、统一协调、统筹管理资源，才能适应形势发展的需要，也能收到事半功倍的效果。

　　对建设系统安全生产工作实施综合管理，绝不意味着一家包办，而是一种统分结合的管理体制。设立或确定安全方面的综合协调机制不意味着削弱其它机构安全管理方面的原有职能，千万不能形成“一家包办、包打天下”，“一个人干，十个人看”的被动局面。建设系统的安全生产管理工作由一个部门归口和牵头，具体安全生产、防灾和应急管理职责责任包括责任领导和责任人，分别落实到各有关部门，大家齐心协力共同做好建设系统安全生产、综合防灾和应急管理工作。同时，我们还强调安全生产工作领导要重视，主要领导亲自抓，主管领导负总责。黄卫副部长反复要求从事安全生产工作的领导和部门要“带着感情、带着责任抓安全工作”。有了感情、有了责任意识、有了全局观念、有了工作机制，安全生产工作就一定能抓出成效。

　　我在这里把建设部新的安全生产、综合防灾和应急管理工作机制介绍给大家，希望各地能够参照建设部的工作架构和机制，结合本地区的实际，认真研究做好本地区建设系统安全生产、综合防灾和应急管理工作的思路、工作架构和工作机制。

　　四、做好建设系统安全生产工作的几点要求

　　今年是“十一五”规划的开局之年，是全国的安全生产年，如何做好“十一五”期间，特别是今年的安全生产工作，黄卫副部长在2006年建设部第一次安委会会议上的讲话已经提出了全面的、具体的要求，这次会议我们还印发了《建设系统安全生产、综合防灾与应急管理2005年工作总结与2006年工作要点》，希望各地要认真学习、认真贯彻落实。此外，我再着重强调以下二点：

　　（一）着力于安全工作的体制机制创新。按照城乡统筹和“大安全”的理念，研究建立适应社会主义市场经济特点的安全生产、城市建设综合防灾和应急管理的体制、机制、法制和政策体系，是“十一五”期间建设系统安全生产工作的重要任务。

　　实现“十一五”期间建设系统安全生产工作的目标，适应新时期安全工作的特点要求，做好建设系统安全生产工作的基础和必要条件首先是人、是机构、是工作机制。健全工作机构，理顺各个机构之间的横向和竖向的工作关系，明确各自的安全工作职责和责任是做好工作的基础。情况变了，要求高了，我们的工作架构和工作机制要随之调整，才能适应形势发展的要求。抓好安全生产工作体制机制是要害，建设部建设系统安全生产监管的工作架构和工作机制基本调整、转变到位。地方情况比较复杂，按照各地的实际情况，如何调整管理资源，转变管理职能，形成安全生产、综合防灾和应急管理“三位一体”的综合监管体制，希望大家抓紧时间研究落实。特别要强调的是各位安办主任要当好建设厅厅长和建委主任安全生产工作的“参谋长”，出好主意、想好办法、搞好协调、做好预案、担好责任。

　　建立健全建设系统安全生产工作的架构和工作机制的另一个重要的方面，是建立中央和地方互相衔接、信息畅通，能够迅速作出反映的工作架构。构建建设部与省、自治区、直辖市，以及省、自治区、直辖市与县市衔接的建设系统安全生产工作架构和工作机制是一项复杂的系统工程，涉及工作机构、工作制度、工作程序和信息平台等方方面面，因此要统筹规划，做大量的过细的工作，还需要我们付出巨大的努力。

　　（二）突出重点做好各项工作。在施工安全生产监管方面，要继续完善法规，狠抓各项法规制度的落实，有法不依、执法不严，“纸上谈兵”从某种意义上讲等于没法，要深入开展企业安全质量标准化管理，通过加大事故处罚力度和强化企业在安全生产上的基础性作用，确保安全控制指标继续下降。在城乡建设综合防灾方面，这是一项亟待加强的工作，涉及面广，重点是加强基础性调研和前瞻性研究，增强工作主动性和预见性，建立健全工作机制，制定“十一五”规划，制定法规政策。今年第四季度建设部要召开城市安全防灾和应急管理工作会议，交流各地这方面的工作机制和经验，请大家出谋划策，把这项工作推向深入。在应急管理方面，应急管理是一项新的开创性的工作，要在国家总体应急管理体制下，健全建设系统各专项预案，包括中央和地方两级应急预案，健全应急管理体制，加强应急演练，切实提高政府应对各类突发事件的应急管理能力。在城市供水、供气、轨道交通等安全责任重大领域，要逐步建立安全性评价制度，及时消除事故苗头和不安全因素。

　　最后，希望大家回去把这次会议精神向建设厅、建委安委会主要负责同志和成员汇报，认真研究提出加强本地区建设系统安全生产、综合防灾和应急管理方面的意见和措施，并参照《建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》的要求，制定本级的工作程序。“两会”即将召开，我们要以高度的政治责任感，加强巡查、加强值班，做到有问题早发现、早处置，确保“两会”期间的城市运营安全和建筑安全生产，切实维护社会稳定。

　　谢谢大家！