建设部安全生产委员会第三次会议纪要

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　　 　　建设部安全生产委员会第三次会议于2005年4月27日在建设部308会议室召开。会议传达了国务院安委会联络员第七次会议精神和国务院办公厅《关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]12号），通报了向“全国人大常委会安全生产法执法检查组第一次全体会议”提交的关于我部执行《安全生产法》工作汇报的要点，分析了一季度建设领域安全生产形势，讨论了二季度安全生产工作安排。黄卫副部长对安委会下一步工作进行了重点部署并提出了具体要求。现将会议主要内容纪要如下：

　　一、一季度安全生产形势分析

　　2005年第一季度，各地建设主管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的部署，进一步加大安全监管力度，加强“元旦”、“春节”和“两会”期间安全生产工作，全国建设领域安全生产形势总体稳定。

　　2005年第一季度，施工安全方面，全国共发生事故133起、死亡147人，与2004年同期相比，事故起数与死亡人数分别下40．89％和43．24％；全国共有22个地区建筑施工事故起数和死亡人数下降，其中下降幅度超过60％的有天津等13个地区；有6个地区事故起数与去年同期持平；上海等4个地区事故起数上升。城市公用行业运营安全生产方面，全国发生燃气事故2起，死亡3人，伤9人，未发生一次死亡3人的重大事故；供热、供水、公共交通、风景旅游区未发生伤亡事故。房屋使用、电梯使用安全方面，未发生安全事故。

　　二、进一步提高对安全生产工作的认识，结合全国人大安全生产法执法检查的要求，认真研究思考，加大《安全生产法》的贯彻执行力度

　　黄卫同志指出，部里正在开展保持共产党员先进性教育活动，即将转入整改提高阶段，我们要把先进性教育活动要求贯彻到实际工作，真正落到实处。要认真贯彻落实科学发展观，正确处理安全与效益、安全与效率、安全与发展的关系，从构建和谐社会的高度，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，进一步提高对安全生产工作的认识。坚持“以人为本”，全面落实安全生产责任，加大《安全生产法》的贯彻执行力度，扎实做好建设领域的安全生产工作。

　　他强调，各单位要本着对人民、对党高度负责的态度，从加强党的执政能力的高度，切实负起安全生产工作责任。借这次人大执法检查的契机，我们应该对照《安全生产法》作一次认真地梳理，明确《安全生产法》中的哪些要求建设领域已经落实，哪些正在落实，还有哪些工作需要进一步落实，依此制定计划，安排工作。要进一步做好建筑施工安全和市政公用行业安全生产的各项基础性工作，特别要注意收集信息，注重形势分析，充分发挥施工安全、地铁安全和村镇工程质量联络员制度的作用。

　　黄卫强调，国务院安委会近期已发布2005年度安全生产控制指标，除正在实施的建筑施工安全生产控制指标外，城建司要研究制定2005年度公共交通和燃气安全控制指标，质量司要研究制定2005年度村镇工程质量事故控制指标。在村镇工程质量安全监管方面，首先要关注村镇建设没人管的问题，要如实反映机构设置、编制、经费不足等问题，把村镇工程质量安全落到实处。

　　三、做好应急预案的贯彻落实工作

　　国务院最近印发的《国家突发公共事件总体应急预案》，从工作原则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面确立了突发公共事件应急工作原则，是全国应急预案体系的总纲。《国家处置城市地铁事故应急预案》也将发布。我部根据国务院的工作部署，还组织编制了《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《城市桥梁重大事故应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《城镇供气系统重大事故应急预案》和《建设系统破坏性地震应急预案》等预案。

　　黄卫要求，要认真贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置城市地铁事故应急预案》。特别是地铁的规划、设计和建设在我们国家进入高速发展期，有的城市地铁各期工程和线路引进的是不同国家的技术，整合起来非常复杂，要高度重视地铁安全。同时，质量安全司、城建司要按照第二次会议纪要的分工，做好我部负责的四项部门预案的发布、实施工作，并针对地铁、燃气、城市桥梁、建筑施工的安全形势，要求各地建设主管部门和企业建立本单位的安全生产事故应急救援组织，配备应急救援器材和设备，定期组织演习，长抓不懈地开展应急知识的培训教育和宣传工作。同时，要根据实践和形势发展，不断修订完善预案。

　　四、加大监督执法和行政处罚力度

　　会议认为，要加强建筑市场监管，同时要做好各项安全督查工作。质量司近期要组织好工程质量监督执法检查、地铁安全检查工作，提前做好宣传、动员和部署工作。市场司要加强整顿规范建筑市场工作力度，严格查处无证施工，努力降低全年施工安全事故中涉及无施工许可情况的比例。城建司应对燃气、公交客运安全生产工作做出专项分析、部署，努力将建设系统安全生产管理落到实处。

　　加大监督执法和行政处罚力度是安全管理的关键，要按照“四不放过”原则，严肃查处重大事故，严格追究事故责任单位和责任人的责任。对发生了事故的建筑施工企业、监理企业、项目经理在企业资质年审、资质升级或个人资质年审、升级时，要给予相应的处罚。

　　五、做好建设系统“五一”黄金周的安全生产工作和全国“安全生产月”工作

　　黄卫指出，建设领域安全生产工作，直接关系到人民群众生命财产安全和社会的稳定。“五一”黄金周将至，我们要精心部署，强化监督，要求各地建设主管部门要高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，分管负责同志要亲自督促检查落实情况，并组织力量深入安全生产的重点部位，针对薄弱环节严密制订防范措施，坚决防止重、特大事故的发生。要求各生产经营单位全面承担安全生产的主体责任，狠抓安全生产各项措施的落实，加强对设备设施的检查和维修，及时消除隐患，确保广大人民群众过上一个欢乐、安全、祥和的节日。同时，要布置好全国“安全生产月”各项活动，加大宣传力度，充分发挥舆论监督的作用。

　　参加会议人员：黄卫、王铁宏、王素卿、赖明、唐凯、陈重、张悦（代）、张毅（代）、徐波、焦占拴（代）、沈建忠（代）、尚春明