建设部关于加强建设系统安全生产工作的紧急通知

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建质电[2004]6号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　最近，一些地区和单位相继发生重特大安全事故，给人民群众的生命和财产造成重大损失。党中央、国务院领导同志高度重视，要求立即采取紧急措施，坚决遇制各类事故的发生，并严肃处理事故责任人。为贯彻党中央、国务院领导重要指示，落实国务院第40次常务会议精神和国务院关于进一步加强安全工作的决定，确保“两会”期间及前后生产安全和社会稳定，切实加强全国建设系统安全生产工作，特通知如下：

　　一、进一步提高认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

　　据初步统计，2003年全国建设系统工程建设和市政公用行业共发生事故1305起、死亡1544人，事故起数和死亡人数分别比上年上升7.23％和18.67％，建设系统安全生产形势十分严峻。安全生产事关人民群众的根本利益，事关改革发展和社会稳定的大局，各地务必要从认真践行“三个代表”重要思想的高度，从自觉履行政府法定责任的高度，充分认识当前建设系统安全生产形势的严峻性，增强抓好建设系统安全生产工作的责任感和紧迫感。各级建设行政主管部门的领导干部要高度重视安全生产工作，牢固树立“责任重于泰山”的意识，深入企业和基层开展调查研究，摸清本地区安全生产工作的真实状况，针对薄弱环节和突出问题，研究和制定切实、有效的措施，坚决防止重特大事故的发生。

　　二、结合两个条例的实施，深入贯彻国务院第40次常务会议精神和国务院关于进一步加强安全工作的决定

　　各地要结合《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》（以下简称两个条例）的实施，深入贯彻落实国务院关于进一步加强安全工作的决定。根据本地区工程建设和城市公用事业各行业安全生产工作的实际，采取有效措施，切实把安全生产工作落到实处。在工程建设方面，当前要重点抓好两个条例配套法规、规章和规范性文件的制定和落实，结合安全生产控制指标，进一步落实责任制认真落实建筑企业安全生产许可制度和建筑企业有关人员的安全生产考核制度。建设系统要认真分析施工现场的薄弱环节和事故多发部位，有针对性地继续开展安全生产专项整治，加强企业安全生产基础工作，充分发挥政府和企业及社会各方面的力量，齐抓共管，做好安全生产工作。

　　三、全面落实安全生产责任，依法加强政府对安全生产的监督管理

　　各地要立足事故防范工作，坚持“安全第一，预访为主”的方针，要强化企业安全生产的主体责任，切实解决安全工作“严不起来，落实不下去”的问题。各地建设行政主管部门要转变工作作风，改进安全监督管理方式方法，加大对隐患严重、事故多发的企业和责任人的监管，督促其立即采取措施消除隐患。要利用信息网络技术，建立企业安全信用信息系统，初期公布企业安全方面的不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度。对事故要严肃认真查处，并按照事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，追究事故直接责任人的责任和有关负责人的领导责任。

　　四、立即开展安全生产大检查，预防和消除事故隐患

　　目前，建筑农民工已陆续返城，各地的施工现场开始施工。各地建设行政主管部门要加强开工前对有关人员的安全教育培训和检查工作，坚决消除安全事故隐患。要立即对本地区安全生产情况进行一次全面大检查，堵塞漏洞，消除隐患，作好安全防范和突发事件的紧急预案工作。检查主要内容有：

　　（一）各地建设行政主管部门安全生产责任制落实情况，以往检查中发现的安全隐患的整改情况。

　　（二）建筑施工方面：施工现场用火、用电、消防及预防中毒制度和措施落实情况，施工现场深基坑、脚手架、防护措施、大型起重设备安全状况；开工前对施工作业人员的安全教育情况。

　　（三）公园、风景区及人员聚集场所方面：游乐设施安全状况，游人集中、情况复杂的地段执勤以及人流的组织和疏导情况；公园及大型群众性活动场所的安全管理工作和事故应急救援预案情况。

　　（四）城市公共交通方面：城市轨道交通及公共客运交通车船设备、设施运行状况对公交车船超载运行、携带易燃、易爆及其他危险物品乘坐公交车船的查处情况及突发事件紧急预案制度落实情况。

　　（五）城市燃气方面：重点检查燃气管道、液化气储罐厂、供应站（点）等安全隐患问题；非法经营液化气供应市场的查处和取缔情况；违章压占燃气管网设施、使用不合格或超期未检钢瓶的清理情况、整改计划落实情况和紧急事故处理预案等。

　　各地建设行政主管部门、建设系统各单位主要负责人要以对党、对人民高度负责的精神，对本地区、本单位安全生产和事故防范工作负总责，切实加强组织领导，认真开展监督检查，把各项安全生产的法规和措施落到实到，彻底消除事故隐患，同时，要加强安全生产日常监督管理工作，努力提高安全生产监管水平，促进全国建设系统安全生产形势的稳定好转。

中华人民共和国建设部

二○○四年二月十七日