消防安全管理中消防安全组织和职责

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内容摘要：《消防法》第二条明确规定，消防工作按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。单位依法成立消防安全组织，并落实各级各部门各岗位人员职责，是实现社会消防安全的关键环节。通过建立单位内部的消防安全组织网络，落实单位消防安全管理的主体责任，明确消防安全责任制，不断完善单位消防监督管理，提升单位依法自我管理的能力，火灾危害才能够得到有效的控制。

一、消防安全组织

《消防法》和公安部61号令规定了机关、团体、企业、事业等单位应当设立消防安全组织机构，消防安全组织是指为了实现单位消防安全环境设立的机构或部门，是单位内部消防管理的组织形式，是负责本单位防火灭火的工作网络。建立消防安全组织对于牢固树立单位消防工作的主体意识和责任意识，对单位消防安全管理具有十分重要的意义。

（一）消防安全组织组成

消防安全组织由消防安全委员会或消防工作领导小组、消防安全归口管理部门和其他部门组成。多产权单位或大型的企业应成立消防安全委员会。成立消防安全组织的目的是：贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，制定科学合理的、行之有效的各种消防安全管理制度和措施，落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改、自我负责的机制，做好火灾事故和风险的防范，确保本单位消防安全。

（二）消防安全组织职责

1.消防安全委员会或消防工作领导小组职责

消防安全委员会或消防工作领导小组，由主要领导（一般为单位的消防安全责任人）牵头负责，消防归口管理部门和其他部门的主要负责人组成，并履行下列职责：

（1）认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》和国家、行业、地方政府等有关消防管理行政法规、技术规范；

（2）起草下发本单位有关消防文件，制订有关消防规定、制度，组织、策划重大消防活动；

（3）督促、指导消防归口管理部门和其他部门加强消防基础档案材料和消防设施建设，落实逐级防火责任制，推动消防管理科学化、技术化、法制化、规范化；

（4）组织对本单位专（兼）职消防管理人员的业务培训，指导、鼓励本单位职工积极参加消防活动，推动开展消防知识、技能培训；

（5）组织防火检查和重点时期的抽查工作；

（6）组织对重大火灾隐患的认定和整改工作；

（7）负责组织对重点部位消防应急预案的制订、演练、完善工作，依工作实际，统一有关消防工作标准；

（8）支持、配合公安机关消防机构的日常消防管理监督工作，协助火灾事故的调查、处理以及公安机关消防机构交办的其他工作。

2.消防安全归口管理部门职责

单位应结合自身特点和工作实际需要，设置或者确定消防工作的归口管理职能部门。消防安全归口管理部门具有下列职责：

（1）依照公安机关消防机构布置的工作，结合单位实际情况，研究和制定计划并贯彻实施。定期或不定期向单位主管领导和领导小组及公安机关消防机构汇报工作情况；

（2）负责处理单位消防安全委员会或消防工作领导小组和主管领导交办的日常工作，发现违反消防规定的行为，及时提出纠正意见，如未采纳，可向单位消防安全委员会、消防工作领导小组或向当地公安机关消防机构报告；

（3）推行逐级防火责任制和岗位防火责任制，贯彻执行国家消防法规和单位的各项规章制度；

（4）进行经常性的消防教育，普及消防常识，组织和训练专职（志愿）消防队；

（5）经常深入单位内部进行防火检查，协助各部门搞好火灾隐患整改工作；

（6）负责消防器材分布管理、检查、保管维修及使用；

（7）协助领导和有关部门处理单位系统发生的火灾事故，详细登记每起火灾事故，定期分析单位消防工作形势；

（8）严格用火、用电管理，执行审批动火申请制度，安排专人现场进行监督和指导，跟班作业；

（9）建立健全消防档案；

（10）积极参加消防部门组织的各项安全工作会议，并做好记录，会后向单位消防安全责任人、管理人汇报有关情况。

3.其他部门消防安全职责

其他部门应按照分工，建立和完善本部门消防管理规章、程序、方法和措施，负责部门内部日常消防安全管理，形成自上而下的一级抓一级、一级对一级负责的消防管理体系。

（1）下级部门对上级部门负责，上级部门要与直属下级部门按照职责签订《消防安全责任书》和《消防安全管理承诺书》；

（2）明确本部门及所有岗位人员的消防工作职责，真正承担起与部门、岗位相适应的消防安全责任，做到分工合理、责任分明，各司其职、各尽其责；

（3）应当配合消防安全管理归口部门、专（兼）职消防人员实施本部门职责范围内的每日防火巡查、每月防火检查等消防安全工作，并在相关的检查记录内签字，及时落实火灾隐患整改措施及防范措施等；

（4）应指定责任心强、工作能力高的人员为本部门的消防安全工作人员，负责保管和检查属于本部门管辖范围内的各种消防设施，发生故障后，及时向本部门消防安全责任人和消防安全归口管理部门汇报，协调解决相关事宜；

（5）负责监督、检查和落实与本部门工作有关的消防安全制度的执行和落实；

（6）积极组织本部门职工参加消防知识教育和灭火应急疏散演练，提高消防安全意识；

（7）在发生火灾或其他突发情况时，按照灭火应急疏散预案所做的规定和分工，履行职责。

二、消防安全职责

《消防法》第十六条、第十七条规定了单位应当履行的消防安全职责，公安部61号令要求，单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，对本级、本岗位的消防安全负责，层层落实消防安全责任。

（一）单位消防安全职责

单位消防工作起决定作用的不是政府、不是公安机关消防机构，而是单位自身。一方面，《消防法》从法律角度确定了“社会单位消防安全责任主体就是单位自身”；另一方面，火灾隐患是动态的，政府和监督部门不可能做到每天24小时去死看硬守，前脚检查完是合格的，后脚单位就违章操作：不该抽烟的地方抽烟、不该动火的地方动火、不该上锁的地方上锁等等因素都有可能随时引起火灾的发生。所以，必须从思想观念上和法律上确立起单位的消防安全责任主体意识。

1.管理职责

（1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；落实消防安全责任制，是《消防法》第二条规定的“实行消防安全责任制”基本制度在单位的具体体现。对单位来讲，只有建立单位内部自上而下的消防安全工作责任“链条”，才能确保单位消防安全责任环环相扣、层层落实。单位消防安全制度内容详见本章第三节；

（2）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效：一是单位都应按照规范国家标准和行业标准配置消防设施和器材，设置消防安全标志；二是单位应定期组织对消防设施、器材和标志能否发挥预防火灾和在火灾中发挥扑灭初期火灾、控制火灾蔓延以及保护人员疏散等作用，关键在日常的检查和维修保养，保证完好有效；

（3）对建筑消防设施每年应至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

（4）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（5）组织防火检查，及时消除火灾隐患；单位对检查中发现的火灾隐患，要及时消除，在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，确保消防安全；

（6）组织进行有针对性的消防演练；单位应当按照预案进行实际的操作演练，增强单位有关人员的消防安全意识，熟悉消防设施、器材的位置和使用方法，同时也有利于及时发现问题，完善预案；

（7）法律、法规规定的其他消防安全职责。

2.组织火灾扑救和配合火灾调查的职责

（1）发生火灾时单位应当立即实施灭火和应急疏散预案，务必做到及时报警，及时疏散人员；

（2）任何单位都应当无偿为报火警提供便利，不得阻拦报警。单位应当为公安机关消防机构抢救人员、扑救火灾提供便利条件；

（3）火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供火灾有关的情况，协助公安机关消防机构调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任；

（4）未经公安机关消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。

3.按照国家法律法规规定完善消防行政许可或者备案的职责

单位作为工程项目建设的总负责方，应当承担依法向公安机关消防机构申请建设工程消防设计审核、消防验收或者备案并接受监督检查，以合同约定设计、施工、工程监理单位执行消防法律法规和国家工程消防技术标准的责任。公众聚集场所在在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。

4.消防安全重点单位职责

消防安全重点单位除了消防安全责任人对本单位的消防安全工作全面负责之外，还应当明确消防安全管理人，并将单位信息上报县级以上地方人民政府公安机关消防机构备案。同时，履行下列消防安全职责：

（1）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（2）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（3）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（4）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练；每半年进行一次演练，并不断完善预案。

（二）各类人员职责

消防安全组织人员基本分为消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员、自动消防系统操作人员、部门消防安全负责人等。单位可以根据实际需要成立由内部人员组成的志愿消防队，定期组织开展使用灭火器材、引导员工疏散演习等方面训练，发挥其开展防火检查、消防宣传的作用，提高单位的自防自救能力。

1.消防安全责任人职责

法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是社会单位的“第一责任人”，主要是指消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。首先，作为法人单位的法定代表人是依照法律或组织章程，行使职权的负责人，对法人单位的违法行为承担行政或刑事责任。其次，按照“责权统一”的法则，独立行使职权的单位也同时具有必须独立承担的义务，单位的主要负责人作为单位第一人，承担消防安全第一责任，自然是天经地义的事；第三，从现实角度，虽然单位都有分管领导和责任职能部门，但他们只是在主要负责人的委托授权下开展工作，只对主要负责人负责，且在消防管理工作中免不了用人用钱，解决问题最终还是要主要负责人一锤定音。

由于单位的法人代表或主要负责人处于决策者、指挥者的重要地位，为了使消防安全工作真正落到实处，必须明确单位的法人代表或主要负责人是消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责。消防安全责任人是否重视消防安全对本单位的消防安全具有至关重要的意义。消防安全责任人必须要认真贯彻执行消防法规，保障消防安全符合规定，掌握本单位消防安全情况，将消防安全工作纳入本单位的整体决策和统筹安排，并与生产、经营、管理、科研等工作同步进行、同步发展。

消防安全责任人应履行下列职责：

（1）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；

（2）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；

（3）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；

（4）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；

（5）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；

（6）根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队；

（7）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。

2．消防安全管理人职责

消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人员，受消防安全责任人委托，具体负责管理单位的消防安全工作，对消防安全责任人负责。消防安全重点单位一般规模较大，而多数单位的主要负责人不可能事必躬亲，为了消防安全工作切实有人抓，单位应当确定消防安全管理人来具体实施和组织落实本单位的消防安全工作，作为对消防安全责任人制度的必要补充。消防安全管理人应当履行下列消防安全责任：

（1）拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；

（2）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；

（3）拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案；

（4）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；

（5）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；

（6）组织管理专职消防队和志愿消防队；

（7）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；

（8）完成单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

3．专（兼）职消防管理人员职责

专（兼）职消防安全管理人员是做好消防安全的重要力量，在消防安全责任人和消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作，应当履行下列消防安全责任：

（1）掌握消防法律法规，了解本单位消防安全状况，及时向上级报告；

（2）提请确定消防安全重点单位，提出落实消防安全管理措施的建议；

（3）实施日常防火检查、巡查，及时发现火灾隐患，落实火灾隐患整改措施；

（4）管理、维护消防设施、灭火器材和消防安全标志；

（5）组织开展消防宣传，对全体员工进行教育培训；

（6）编制灭火和应急疏散预案，组织演练；

（7）记录有关消防工作开展情况，完善消防档案；

（8）完成其他消防安全管理工作。

4.自动消防系统的操作人员职责

自动消防系统的操作人员包括单位消防控制室的值班、操作人员以及从事气体灭火系统等自动消防设施管理、维护的人员等，应当履行下列职责：

（1）自动消防系统的操作人员必须持证上岗，掌握自动消防系统的功能及操作规程；

（2）每日测试主要消防设施功能，发现故障应在24小时内排除，不能排除的应逐级上报；

（3）核实、确认报警信息，及时排除误报和一般故障；

（4）发生火灾时，按照灭火和应急疏散预案，及时报警和启动相关消防设施。

5.部门消防安全责任人职责

部门主要负责人为本部门消防安全责任人，对本部门消防安全工作负总责，应当带头并督促本部门员工遵守各种消防安全法律法规和各项消防安全管理制度，利用多种手段积极学习消防安全知识。应当履行下列职责：

（1）组织实施本部门的消防安全管理工作计划；

（2）根据本部门的实际情况开展消防安全教育与培训，制订消防安全管理制度，落实消防安全措施；

（3）按照规定实施消防安全巡查和定期检查，管理消防安全重点部位，维护管辖范围的消防设施；

（4）及时发现和消除火灾隐患，不能消除的，应采取相应措施并及时向消防安全管理人报告；

（5）发现火灾，及时报警，并组织人员疏散和初期火灾扑救。

6.志愿消防队员职责

志愿消防队员是单位员工，定期组织训练、考核和应急疏散演练，是发生火灾时单位主要灭火力量。

（1）熟悉本单位灭火与应急疏散预案和本人在志愿消防队中的职责分工；

（2）参加消防业务培训及灭火和应急疏散演练，了解消防知识，掌握灭火与疏散技能，会使用灭火器材及消防设施；

（3）做好本部门、本岗位日常防火安全工作，宣传消防安全常识，督促他人共同遵守，开展群众性自防自救工作；

（4）发生火灾时须立即赶赴现场，服从现场指挥，积极参加扑救火灾、人员疏散、救助伤员、保护现场等工作。

7.一般员工职责

（1）明确各自消防安全责任，认真执行本单位的消防安全制度和消防安全操作规程。维护消防安全、预防火灾；

（2）保护消防设施和器材，保障消防通道畅通；

（3）发现火灾、及时报警；

（4）参加有组织的灭火工作；

（5）公共场所的现场工作人员，在发生火灾后应当立即组织、引导在场群众安全疏散；

（6）接受单位组织的消防安全培训，做到懂火灾的危险性和预防火灾措施、懂火灾扑救方法、懂火灾现场逃生方法；会报火警、会使用灭火器材和扑救初起火灾、会逃生自救。