工程项目审计初探

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　　目前，国有大型施工企业通常采用的是“三级管理三级核算”的组织管理模式，随着“项目法”施工的普遍推行，原由公司下属施工处负责施工的工程项目改为工程项目部负责组织实施，由此便构成了大型国有施工企业的塔型组织结构：即最基层塔基的工程项目经理部，最高层塔顶的工程管理局或工程总公司和中间层的工程施工公司。这种组织结构的财务特点是：工程局总公司为利润中心，工程公司为成本费用中心，工程项目部为责任成本中心。项目部人、财、物都具有较大的流动性，而且，随着企业机构层次的增加，项目部与总公司母公司、各子公司或联营公司之间的关系，及其所进行的交易日趋复杂，所以，管理、监督的难度较大。施工企业的物流、资金流量主要集中于工程项目之上，从这种意义上讲工程项目就是施工企业经济效益的源泉，是施工企业存在的前提和各项管理的落脚点，离开工程项目而谈施工企业利润和管理将会是“皮之不存，毛将焉附”。作为企业内部审计部门要随着这一转变而转变，只有紧紧围绕企业的中心任务开展有效的工作，才能更好地发挥其服务于企业的根本职能，这就要求施工企业内部审计必须把工程项目作为审计监督的重点。

　　工程项目审计就是施工企业内部对其所属工程项目实施的、以促进工程项目部改善和加强内部管理，帮助项目“代表人”更好地履行经营受托责任，提高项目的盈利能力为目的的一种全面的效益审计形式，按其目的可将其划归为经济效益审计类。工程项目审计是企业经济活动的再监督，是内部控制机制的一个重要组成部分。

　　对于大型施工企业来说，工程项目审计应当实行两级审计机构，合理分工分层次审计。一般的项目由公司级审计部门承担，特大型跨年度、工期长的工程项目，考虑到其内部参与面广，配合施工较多及工程审计力量等诸多因素则应由上一级审计部门实施为宜。

　　如何有效进行工程项目审计，首先要解决的是确立审计项目，然后组织实施。审计工作的目的既是要对工程项目和企业的会计报表，资产、负债及所有者权益整体状况的真实性和合理性进行审计，又要突出工程项目和企业的内部控制的重点;既要审查工程收入、支出、盈亏的真实性，又要使审计的实施过程能深入项目的各业绩环节，注重对经营管理业绩和经济效益的审查，进而提出改进项目管理的建议和措施。

　　实施工程项目审计时应注意两方面的工作：
　　1、审计项目的选择。大型施工企业常年施工项目有近百个，就企业目前的审计力量而言，加大了审计风险和审计工作的难度。要对其进行逐一审计是不可能的，也没有必要，因此如何通过对有限工程项目的审计来最大限度地发挥项目审计的作用，这对审计项目?审计对象?的选择提出了要求，在选择工程项目时可把握两个基本原则：
　　第一、普遍性原则，要分析影响总体经济效益的基本因素，从具有普遍性和共同性的问题着手确定审计项目的范围。这可以从年度财务决算对工程成本明细表的审查分析中发现和寻找线索，抓住那些对总体经济效益影响较大的工程项目，再结合实际具体确定，比如：工程进度控制、质量控制、费用控制矛盾较突出的项目;由于设计变更从而预算变更较大的项目，或通过其他的调查方式，寻找和发现线索。
　　第二、重要性原则，大型施工企业由于总公司内部各工程公司之间经济实力的差别，施工能力的差异等多种因素的存在，致使同等造价的工程项目在不同的公司中具有不同的地位和意义，因此上一级审计部门在确立项目时要充分考虑工程项目对公司的重要程度。如：某总公司附属子公司某一顶管工程合同造价近3000万元，这对大型工程总公司而言只能算是个中小项目，但对该子公司来说，由于其从以安装工程为主改制为工程施工公司，该工程项目为该公司改制以后承接的第一个大型土建工程，其意义不言而喻，针对这种特殊情况，某总公司审计部门要求其附属子公司要将此项目列入年度审计计划并组织实施，充分体现了重要性原则。