试探水利工程建设项目审批制的执行

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摘 要：水利工程建设项目前期工作注重政府的决策作用，执行项目审批制，本文结合笔者从事某大型境外引水工程前期工作的经验和体会，对水利工程建设项目审批制的执行予以试探。
　　关键词：水利工程 建设项目 审批制
　　一、引言
　　水利工程建设项目资金大多源于政府投资，根据《水利工程建设项目管理规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》及《深圳市政府投资项目管理条例》等政策法规的有关规定，水利工程建设项目前期工作（包括项目建议、可行性研究、初步设计等内容）注重政府部门的决策作用，采用项目审批制管理方式。本文结合笔者2004年以来从事深圳市某大型境外引水工程前期工作的经验和体会，从建设管理单位角度，并按前期工作的阶段顺序，对水利工程建设项目审批制的执行予以试探。
　　二、审批制的执行
　　1.项目建议阶段
　　该阶段的审批项目主要有建议书、前期工作投资计划等。项目建议书主要阐述建设项目的必要性，提出项目建设的依据及主要内容，按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制；前期工作投资计划关系项目开展前期工作资金安排，按照《水利前期工作投资计划管理办法》（水利部水规计〔2006〕47号）下达，考虑到匡算值可能偏高，前期工作投资计划（对应前期工作费）可于初步设计阶段下达。以深圳市某大型境外引水工程为例，该工程建设的依据为2002年8月14日广东省水利厅批复函（扩大取水规模），主要内容为新建两座泵站和一条输水管道，2004年1月28日，项目建议书获深圳市发改局批复（未下达前期工作投资计划），认为投资匡算偏高，由于该工程属跨市建设项目，可行性研究报告需报广东省发改委审批。项目建议书批复后，建设单位及时组建了项目法人筹备机构，并积极开展了下一阶段（可行性研究阶段）工作，审批制度执行情况良好。
　　2.可行性研究阶段
　　该阶段的审批项目主要有可行性研究报告及其专题报告（环境影响评价、水土保持方案、水资源论证、征地移民、地质灾害评估等）等。可行性研究报告及其专题报告主要论证建设项目的可行性，包括论证建设规模的合理性、比选实施方案、估算投资以及对经济、社会、环境进行评价等，按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制，若涉及选址、征地、取水等问题，审批时还需相应出具选址意见书（扩建工程除外）、用地预申请书、取水预申请书等送审附件。以深圳市某大型境外引水工程为例，该工程属大（2）型供水工程，工程建设内容多、覆盖面广、施工难度大，可行性研究阶段审批周期长，专题报告多，送审附件杂，2004年7月23日，水土保持方案专题报告获广东省水利厅批复；2004年10月13日，水资源论证专题报告获广东省水利厅批复；2004年11月15日，取水预申请书获广东省水利厅批复；2005年2月28日，地质灾害评估专题报告获广东省国土资源厅备案登记；2005年3月23日，环境影响评价专题报告获广东省环保局的批复；2005年5月12日，用地预申请书获惠州市国土资源局批复；在以上基础上，2005年6月30日，可研报告获广东省发改委批复。可行性研究报告批复后，建设单位正式成立了项目法人，并按照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建〔1995〕128号）实行了项目管理，审批制度执行情况良好。
　　3.初步设计阶段
　　该阶段的审批项目主要有初步设计文件和初步设计概算（对应投资计划）等，初步设计文件是控制和确定工程建设内容的依据文件，按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制，初步设计概算则是控制和确定工程造价的依据文件，定额依据工程所在地消耗量确定，缺项部分可参照水利部文件水总〔2002〕116号文规定及相关行业规定进行补充。以深圳市某大型境外引水工程为例，该工程由于建设周期长、建设任务重，初步设计文件和概算审批分阶段进行，2005年6月20日，该工程某单项工程初步设计文件获深圳市水务局批复，2005年12月6日，该工程某单项工程初步设计概算获深圳市发改局批复，并安排2005年度投资计划；2006年3月30日，该工程初步设计文件获广东省水利厅批复，2006年7月5日，深圳市发改局下达前期工作投资计划，2006年8月7日，深圳市发改局批复该工程初步设计概算，并安排2006年度投资计划。初步设计文件和概算批复后，建设单位严格按照《深圳市政府投资项目管理条例》规定，加强计划资金管理，周密开展招标、征地拆迁、四通一平、临建搭设等施工准备工作，审批制度执行情况良好。考试大编辑整理
　　三、结语
　　1.建设项目前期阶段执行审批制是政府部门决策投资方向、控制项目造价及完善投资管理体制的需要。
　　2.水利工程建设项目专业性强、建设内容庞杂，归档整理审批过程文件尤其是批复文件，为中后期工作尤其是招标和开工许可等工作开展提供了重要依据，亦为建设项目合理合规开工建设提供有力保证。
　　参考文献
　　[1]利部.水利工程建设项目管理规定. 水利部：水建[1995]128号.1995
　　[2]国务院，国务院关于投资体制改革的决定，国务院：国发〔2004〕20号，2004
　　[3]深圳市第二届人大常委会，《深圳市政府投资项目管理条例》，深圳市第二届人大常委会：第三十八次会议，2000
　　[4]http://www.mwr.gov.cn/zcfg/index.asp