按国际贯例，做好施工企业的预算工作管理

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随着我国社会主义市场经济的发展，建筑产品价格从计划定价逐步过渡到市场定价已是大势所趋。近几年来，建筑市场已出现计划定价与市场定价并存或相互交叉的局面。新形势要求施工企业工程预算人员不仅能熟练地按照当前各级建设行政主管部门颁布的关规定编制工程预算、结算参加招投标活动与办理工程竣工结算，同时要掌握按国际惯例的市场定价原则编制工程预、结算，参加非规范的投标与议标竞争活动。
　　按上级有关规定编制工程预、结算，各施工企业均有一套较完善的管理办法，这里不作赘述。下面主要介绍我司如何在市场经济条件下努力提高预算工作水平等方面所做的一些工作：
　　一、提高人员素质，培养“复合型”预算人材
　　提高预算人员素质是提高预算工作水平的根本保证。所谓“复合型”的工程预算人员，首先要求预算人员能够熟练地按施工图纸、工程合同、地区预算单价和上级有关规定，规范地编制工程预、结算，同时又能按照上述资料与规定，结合工程施工条件、技术难易、工期长短、市场劳务与主要材料价格预测以及本企业的技术、设备特色和具体工程任务情况等诸多规定的可变因素，提出工程保本价位和符合当时建筑市场行情的利润期望值，供企业决策层确定标价的参数。由于施工企业大部分预算人员仅能按上级有关规定与本地区材料单价编制工程预算、结算，对市场的可变因素知之不多，难以按市场定价原则编制标书。我司的情况亦是如此，93年香港某公司邀请我司联合参加元洪城工程在香港进行的投标，标书以我司为主按国际惯例进行编制，国内地区单价作为编制标书单价的参考，当时我司的预算人员对此作法大多不熟悉，标书编制起来较为吃力。从这以后，我司在承接外资在福州开发的房地产工程时，发现其招标书的条款不少是参照国际惯例来要求承包单位编制标书的，为扭转被动局面，近年来我司多次派人到国内外学习国际投标规范，不定期组织预算人员学习有关方面知识，更主要的是不断在实践中锻练提高，目前我司已基本培养了一支具备参加按国际惯例进行投、议标活动的预算力量。
　　当前预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机，由于目前编制预算根据市场价格调价的材料越来越多，工程规模、复杂性及预算编制的速度等方面较以前有较大的提高，数据计算量大大增加，手工计算已难以满足实际要求，应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机已难以胜任预算工作。
　　为此，施工企业必须下大力气重新培训预算人员，我司于1990年自行开发工程预算软件，当年就推广使用，公司举办了多次培训班，对全体预算人员进行计算机应用培训，当时公司规定45岁以下的预算员在半年内不学会使用计算机的就不能在预算岗位上工作，公司和生产分公司陆续为预算部门配备了专用的计算机，从1991年起我司工程预算、决算编制工作已全部使用计算机编制。
　　二、建立施工企业自身的工程预算数据库
　　建立由市场形成价格的新机制，引导施工企业根据统一的办法编制自主的定额，自主投标报价，逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用，协商确定工程造价。这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一。为顺应这种改革，我们注重建立自身的经济数据库。客观上还由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的，并不一定体现各施工企业的实际情况，同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，有的定额单价还是执行计划价，和市场实际情况有着一定的距离。同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快，大量的新技术、新工艺、新材料和新设备等的推广，造成预算定额相对于这些新的发展而言存在着一定的置后性，如现行预算定额中现场浇捣砼的模板的定额耗用还是松原木，而目前大工程的模板体系基本采用七夹板、钢支撑体系，根据定额计算出来的松原木数量已无太大的现实意义。
　　另一方面目前建筑工程造价是按政府有关部门规定的各种定额和单价计算的，而企业在施工过程中所需用的人工、材料和机械设备等又要全部面向市场，按照市场经济的客观要求办事，这样施工企业在经营活动过程事处于计划经济与市场经济的交汇
　　点，企业的预算工作光停留在政府规定的本本上是不够的，预算工作必需面向市场，熟悉市场行情。
　　因此施工企业应根据市场的实际情况，建立企业自身的定额单价库。近年来，我司以政府颁布的预算定额为依托，根据市场实际行情和社会分工，定期或不定期地收集常用的各种主要材料的市场价格以及各种主要专业施工的市场价格等，建立市场价格台账。我司由材供分公司负责收集主要材料的市场价格，定期向公司材管部提供相关资料；由土建分公司负责收集土方开挖、钢筋、模板等专业施工的市场价格，并根据泥水、木工等工种的施工任务书执行情况，分析劳动定额，建立各工种的人工单价台账。这些资料的收集对工程报价、确定工程实际成本和工程施工有一定的指导意义。在工程投标报价前，我司由各有关基层单位再次落实市场价以及某个时期可能发生变化的预测价，作为编制标书的主要参考。
　　三、以合同为依据计算工程造价
　　工程预算价格除了一些与构成产品实物有直接关系的人工、机械、材料以及管理费用外，还有一些看起来与产品实物无直接关系的费用（实质上是流通过程费用和服务费用），因此工程造价与施工企业根据合同应履行的责任义务有很大的关系。在国外工程合同和工程造价是两位一体的，如英国著名的《JCT合同条件》合同范本，就有《建筑工程标准工程量计算办法》（SMM）与之相对应，在讨论工程造价时沿着“工程合同——工程量计算办法——造价计算办法”这样的思路来进行。由于我国长期以来实行计划经济，工程合同与工程造价分属两个不同的政府机构来管理，造成了人们一种误解即“预算工作就是套定额本”，预算人员也不太关心合同以及定额本以外能影响工程造价的因素。现在的工程合同以及招标书中的合同条款大都在国家规定的合同范本上附加了许多协议条款，如要求延期付款或提供保证金等；已超出原先定额本所能解决问题的范畴，因此要求预算人员要认真研究工程合同、熟悉业主要求的内容，用动态的思维来确定工程造价。
　　为改变合同和造价相脱节，以及企业内部合同签订和预算编制相脱节的情况，近年来，我司在合同签订后由经营部门组织预算、生产和材料等方面人员进行合同交底，详细介绍合同的有关条款尤其与造价有关的条款，让预算人员对合同签订过程有个较全面的了解，在预算编制过程中，再由主办编制工程预算或投标书的预算人员和有关人员研究合同条款或招标说明，对非定额内项目或包干项目等，组织有关人员进行分项分析，计算其所需的费用，在预算书或投标书中逐一列表说明，并汇入总造价中，以免结算时扯皮。
　　总之，近年来我司在市场转轨过程中在加强预算管理方面作了些工作，但与兄弟单位相比以及市场的实际要求尚有不少差距，要在今后学习、实践中改正、提高。

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