施工承包合同在土建工程上的应用

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1992年，英国土木工程师学会首次发表《设计与施工合同条件》，在道路、桥梁、房建主体工程等传统的土建工程上应用，2001年修订出版第2版，取得更加广泛的应用。
　　一、合同特点
　　设计与施工合同条件与“业主-设计-监理-施工”和“计量支付”的传统合同条件，在内容上有重大的原则区别，其主要特点包括：
　　（一）业主负责制订项目的设计要求和施工规范、工程质量标准、总体工程进度和阶段进度目标，在合同文件中专门有《业主要求》一章，明确规定这些具体的技术和管理要求。业主根据《业主要求》评审投标文件、验收阶段性工程、分期拨付合同款项和组织竣工验收全部工程。
　　（二）承包商一般是由施工承包公司与设计单位共同组成的联合体，根据《业主要求》的规定负责工程的设计和施工，对所有设计和施工成果承担责任。施工图设计预算由承包商在投标报价时编制，经过业主审查批准作为合同总价中标，采用“合同总价包干、按进度付款”的总价支付方式。一般不采用传统的“单价合同、计量支付”，以避免承包商在设计时选用利润率最大化的单价结构和设计方案。
　　（三）在合同执行过程中，业主委任一名“业主代表”，全过程监督合同执行以及设计和施工。“业主代表”可以是业主内部派出的一个管理班子，也可以委托管理顾问公司提供专业服务。通常在编制招标文件之前任命“业主代表”，参与起草编制《业主要求》，参加设计审查和合同谈判，为合同的执行做好衔接和准备。
　　（四）“业主代表”的职能与传统合同中的监理工程师不同，首先是减少了工程计量的环节，但增加了编制《业主要求》、编制招标文件、评标及合同谈判、监督设计工作进程、审查和优化设计文件等职责，强化了工程质量抽查、控制工程形象进度等职责。对现场施工的旁站监理、技术指导、工程变更和事故处理等日常监理工作，通常由承包商联合体中的设计单位承担。
　　二、应用范围
　　设计与施工合同条件的概念逐步广泛应用在道路、桥梁、房建等相对传统的土建工程项目上。该合同条件对于具备以下条件的项目有很好的适应性，效果很好：
　　——业主比较重视工程成果的实现和使用，但不特别关心或不准备参与工程实施的具体过程；
　　——设计和施工方案单一而明确，多方案比选的空间有限，技术条件成熟，工程难度不大；
　　——项目尽早竣工投产的经济或社会效益很突出，时效性强，工期要求紧；
　　——对工程成本和资金限额的控制特别严格，合同总价之外不可能安排额外投入，适合总价包干；
　　——业主有能力制订或审定项目的技术要求和规范，提出工程成果和工程进度的总体及阶段性要求，并具有类似工程的技术积累和经验（一些业主将已建成项目的设计图纸、计算程序和技术参数作为范本提供给承包商，照葫芦画瓢做“翻版工程”）；
　　——潜在的承包商具备类似工程的施工经验和施工设备，以往工程质量和进度的信誉良好，有与设计单位合作的经验，具备组织协调设计工作的技术水平和综合管理能力。
　　在设计-施工合同条件的大框架下，实践中结合项目特点也有一些变化。比如，对于采用特殊工艺的大型桥梁等技术复杂的土建工程，也可以由具备丰富经验的设计单位牵头，寻求适合项目技术特点的承包商和专业分包商合作。
　　三、主要优点
　　在具备相应条件的土建项目上采用设计与施工合同条件，与采用传统合同相比所表现出来的主要优点是：
　　（一）缩短建设工期。合同条件允许承包商根据合同规定的进度计划“边设计、边施工”，在进行施工图设计或设计图纸部分完成时陆续开始施工，在统一协调和控制下交叉作业，能够显著加快工程进度。
　　（二）降低工程造价。承包商在设计中会采用最适合自己施工能力、充分利用现有设备、最熟悉的标准化施工方法、以及尽量降低造价的技术、材料和工艺。实践证明，对于承包商以前重复做过的土建工程来说，通常能够以很低的合同总价得到质量可靠的项目。
　　（三）各方责任明确。承包商对设计和施工负全部责任，工程中经常出现的设计与现场施工的衔接、现场设计变更、专业分包商管理、事故处理和技术责任分担等问题，都由承包商统一协调，并对所造成后果承担责任。
　　（四）减少管理层次。业主与业主代表、设计与施工、设计与现场监理，环环相扣，紧密挂钩，技术管理的连贯性好，层次较少，有利于贯彻设计意图和规范要求，减少技术责任扯皮和争端，也降低了管理成本。